工作报告

保亭黎族苗族自治县人民代表大会常务委员会2003年工作报告

―2004年3月24日在保亭黎族苗族自治县第十二届人大二次会议上

作者 :保亭黎族苗族自治县人大常委会主任 黄大奇 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2004-06-19 11:03:40

各位代表: 我受县十二届人大常委会的委托,向大会作工作报告,请予审议。 2003年工作的回顾 过去的一年,常委会在县委的直接领导和省人大常委会的正确指导下,以邓小平理论和党的十六大精神为指针,全面实践“三个代表”重要思想,认真落实县委的决策和部署,紧紧围绕全县工作大局和经济建设这个中心,切实履行宪法和法律赋予的职责,承前启后,与时俱进,开拓创新,突出重点,求真务实,为加快我县经济与社会发展,推进依法治县进程和政治文明建设,夯实建设小康社会基础作出了应有的贡献。 一、加强立法工作,提高立法质量 制定《暂行办法》,搞好预算监督。严格遵循法制统一原则,紧密结合我县实际,注重突出地方特色,在法律规定的权限内,深入调查研究、广泛听取意见,制定了《关于实施<海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例>的暂行办法》,该办法对我县财政预算的编制、审查以及预算外资金的管理使用等方面作出了具体规定,为搞好我县财政预算监督工作提供了法制保障。 坚持开门立法、民主立法。常委会采取多种形式,广泛听取意见,反映人民意愿:一是公开征集2003年立法项目及县十二届人大常委会五年立法规划项目,使常委会立法规划更加适应发展要求,更加符合人民愿望,更加切合我县实际。二是将《保亭黎族苗族自治县七仙岭森林温泉公园管理条例》和《保亭黎族苗族自治县黎族文化挖掘管理条例》草案印发有关单位和人员,征求意见,集中民智,不断完善,并再次送省报批。三是坚持民主集中制原则,充分发挥集体效能。坚持集体行使职权,注意发挥常委会组成人员的积极作用和各工委的专业优势,加强在法规草案的调研、论证、起草过程中的联系和协调,使立法更加切合实际,更加科学可行。此外,还积极配合省人大常委会的立法工作,认真完成省人大常委会下发的《海南省促进私营个体经济发展条例》等3件法规草案以及全国人大常委会下发的关于修改宪法部分内容和《行政许可法》草案的征求意见工作。 二、突出监督重点,增强监督实效 常委会紧紧围绕增强监督实效、保障法律实施、促进依法行政,关系改革、发展和稳定的重大问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题来开展监督工作。 突出重点,开展执法检查。常委会坚持以解决群众反映强烈的热点、难点问题为出发点,以维护群众切身利益为落脚点,先后对我县贯彻《退耕还林条例》、《义务教育法》、《妇女权益保障法》、《刑事诉讼法》等法律法规的情况进行专项执法检查,涉及的单位和行业有财政、教育、公安、法院、检察院、林业、妇联、建环等。检查后针对存在问题向“一府两院”及有关职能部门提出整改意见和建议,并跟踪督促落实,促进了有关问题的解决,推动了“一府两院”及其职能部门依法行政、公正司法。 情系民生,搞好对“一府两院”的监督。常委会紧紧围绕关系民生的“非典”防治、民房改造、退耕还林、生态保护、沼气推广、生态村建设、煤气销售、响水地区社会治安、卫生体制改革等,通过听取专题汇报、组织专项检查等方式,加强监督,促使有关部门转变职能,改进作风;听取了2003年我县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,首次听取县政府关于2002年预算外资金和超收收入资金管理使用情况的报告,进一步加强和改进了计划和财政预算执行情况以及财政专项资金和预算外资金管理使用情况的监督检查,对我县计划和财政工作起到了积极的促进作用;听取了县人民法院和县人民检察院关于县人大转办的重点、疑难案件的查处、审判情况的专题汇报,进一步加大对公民和法人申诉、控告的重要案件的跟踪督办力度,促使有关案件得到了快速办理,维护了当事人的合法权益。 严格把关,依法履行好人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则,认真贯彻县委人事安排意图,充分发扬民主,严格依法办事,对“一府两院”提请的人事任免事项认真审查,严格把关,并进行任前法律知识考试,做到把任免权与监督权有机结合,切实履行人事任免权,依法任免干部,有效地加强了县人大机关、政府机关和“两院”的班子建设。 重视信访,切实为民排忧解难。一年来,常委会共受理人大代表和人民群众来信125件,接待来访95人次。对来信来访反映的问题按归口办理的原则及时转办、督办,切实为民排忧解难。去年,共督促有关单位办理落实信访件195件,占88.6%,对因种种原因未能办理解决的问题,都作了解释说明,使上访群众消除了怨气,从而把矛盾化解在萌芽状态。 三、改进代表工作,发挥代表作用 充分发挥人大代表作用,是县人大及其常委会依法履行好职责,发挥好地方国家权力机关作用的重要途径。为此,常委会积极拓展代表工作,力求更好地发挥代表作用。一是成立代表活动小组,制定活动制度。全县建立了新一届人大代表活动小组78个,同时制定和完善了代表活动制度,使人大代表有组织有计划地开展各项活动,依法履行好代表职责,执行好代表职权。二是抓好新一届人大代表的培训工作。为使新一届人大代表,尤其是基层和农村的人大代表深化认识,掌握业务,增强履职意识,提高履职水平,常委会高度重视代表培训工作,主任、副主任深入各自联系点,指导各乡镇和国营农(茶)场、热作所培训新一届人大代表。同时举办培训班,组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》,学习“三个代表”重要思想以及人大工作的一些基本知识等,增强了人大代表的职务意识、责任意识和履职能力。三是抓好代表建议、批评和意见的办理工作。县十二届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见共181件,会后常委会认真分类整理,及时转交“一府两院”办理,并跟踪督办。截止去年12月底,承办单位已答复代表建议181件,占100%。其中41件得到了解决,占22.7%;80件仍在办理或列入计划办理中,占44.2%;因条件限制不能办理解决的60件,占33.1%。四是组织部分省、县两级人大代表进行联合视察。去年12月底,常委会组织了部分省、县人大代表就2003年我县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、生态县建设、“三冬”工作等进行了集中视察。既为人大代表参加省三届人大二次会议和县十二届人大二次会议,行使好代表职权作准备,又密切了人大代表同人民群众的联系。 四、加大检查力度,推进依法治县 在县委的领导下,常委会认真履行职责,协助县委研究起草了依法治县工作要点,确定工作的指导思想和主要任务,并加强检查督促,狠抓落实,推进了依法治县工作。有关行政部门认真按照要求开展队伍整建活动,落实队伍建设措施,强化了对干部队伍的管理,使干部的法律意识有了提高,服务质量明显好转,不断优化了我县的行政执法环境。司法机关以公正和效率为主题,实行审判、检务和警务公开,不断完善机关内部制约机制。同时开展了文明接待用语等活动,使警容警貌有了明显好转,办案质量和执法水平有了明显提高。以领导干部、企业经营者和青少年为重点对象的普法宣传教育活动持续深入开展,强化了领导干部“为官要学法、为政要用法”的观念,提高了全民的法律意识,为依法治县夯实了基础。 五、搞好县级换届,指导乡镇人大 圆满完成县级人大换届选举任务。县第十二届人大换届选举工作从2003年1月6日开始,至4月3日结束,历时4个月。期间,在县委的正确领导下,常委会认真总结经验,精心组织,周密部署,依法选出了新一届县人大代表,顺利召开了第一次人民代表大会,选举产生了县人大常委会主任、副主任、委员,县长、副县长及法院院长、检察院检察长,顺利完成了大会的各项任务,圆满实现了省委的人事意图。 抓好对乡镇人大干部的培训,提高乡镇人大工作水平。一是集中培训。常委会领导亲自授课,讲授人大的性质、地位、作用和人大工作的基本业务,学习《宪法》、《代表法》、《组织法》等法律法规,使各乡镇人大正副主席掌握了人大工作的基本知识和工作程序,较快地进入了工作角色。二是以会代训。每次召开县人大常委会会议,都邀请部分乡镇人大主席列席,使之掌握运作程序,明确有关要求,依法开展人大工作。三是组织考察。组织了乡镇人大主席到海口、儋州、东方等市县考察,学习经验,开阔视野,拓宽思路,增长才干,促进了我县乡镇人大工作。 加强对乡镇人大工作的指导。常委会注意加强对乡镇人大工作的指导,力求做到上下联动,形成合力,整体推进。一是指导各乡镇人大开好例会。从会前准备到会议召开,常委会都跟进指导,使各乡镇顺利召开了人民代表大会,审议通过了各项报告,依法补选了乡镇人大、政府领导班子部分成员,确保了县委人事安排意图的顺利实现。二是指导各乡镇人大搞好代表评议工作。常委会精心指导各乡镇人大开展代表评议乡(镇)政府和“七所八站”工作,使评议工作顺利开展,取得实效:基层一些有法不依、执法不严等错误行为和问题得到了纠正,同时促进了乡镇政府和“七所八站”转变作风,依法行政、公正执法。三是指导开展乡镇人大代表向选民述职评议活动,增强了乡镇人大代表履行职责的责任感和使命感。四是对全县乡镇人大工作进行检查评比,表彰先进,鞭策落后,使各乡镇人大受到了极大鼓舞和触动,对今后工作的开展起到了积极的作用。 六、抓好自身建设,提高履职水平 加强思想和业务建设。常委会从工作实际和履职需要出发,坚持“一月一法”学习制度,定期组织常委会组成人员及机关工作人员学习“三个代表”重要思想、十六届三中全会、十届全国人大一次会议、省第四次党代会和省三届人大一次会议等会议精神,学习法律法规和其它业务知识,进一步提高了常委会组成人员和机关干部的政治素养、法律素质和业务能力,为常委会组成人员依法履行职责和机关工作人员做好各项工作打下了坚实的基础。 弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风。常委会领导弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,以联系代表“活动月”为载体,深入各选区召开代表座谈会、走访代表和选民,广泛听取人大代表和人民群众的意见、建议和要求,征集人大代表和人民群众关于生产和生活用水、乡村道路、科技指导、社会治安、教育卫生等方面的意见、建议共54条。常委会督促县政府及其有关职能部门认真办理、及时解决,从而密切了与代表和选民的联系,进而密切了党群干群关系。 加强机关信息化建设和人大新闻宣传工作。在省人大常委会的指导和帮助下,县人大机关信息化建设迈出了新的步伐,添置了电脑等设备并和省人大联网,部分工作人员也接受了初步培训,掌握了有关知识,提高了办公效率。注意抓好人大新闻宣传工作,重视新闻宣传队伍建设。加强与新闻宣传部门的联系,切实发挥新闻宣传部门的作用,把我县人大新闻宣传工作提高到一个新水平。 各位代表:县人大常委会一年来的工作成绩,是在县委的正确领导下取得的,是代表们和常委会组成人员共同努力的结果,也是与全县人民和乡镇人大的大力支持,与县人民政府、县法院、县检察院的密切配合分不开的。在此,我代表县第十二届人大常委会,向大家表示衷心的感谢。 回顾过去,常委会的工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不足与薄弱环节,主要是:民族立法水平有待进一步提高;人大监督工作仍然是薄弱环节,对法律法规实施情况的检查力度还不够;对重大事项决定权的行使不够到位;对代表建议的跟踪督办力度要加大;如何发挥代表闭会期间的作用有待进一步探索。以上这些都需要在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 2004年的主要工作 各位代表,2004年是我国人民代表大会成立50周年,也是实现“十五”计划的关键一年,做好今年的工作,意义十分重大。在新的一年里,我们要增强责任感、紧迫感和使命感,在县委强有力的领导下,更加自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大、十六届三中全会和省第四次党代会、省委四届三次、四次全会精神,以经济建设为中心,大力推进社会主义民主法制建设,积极营造良好的行政环境,努力开创人大工作的新局面。 一、 以提高立法质量为重点,认真做好民族立法工作 要围绕县委的工作大局,紧扣在创新中加快发展这一主题,按照完善社会主义市场经济体制的要求,抓好立法工作特别是民族立法工作。重点抓好《保亭黎族苗族自治县自治条例》和《保亭黎族苗族自治县水库工程管理条例》的修改。在立法工作中,要正确处理好数量与质量的关系、权力与权利的关系、法规的稳定性与改革过程中变动性的关系。坚持开门立法,问计于民。注意沟通协调,集思广益,强化前瞻性、科学性,突出地方化、特色化,努力做到“不抵触、有特色、可操作”。 二、 加强监督工作,促进依法行政和公正司法 要以我县经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题为重点,加大监督工作力度,增强监督实效,保证法律法规特别是《行政许可法》的正确实施和县委重大决策的贯彻落实。要突出执法检查重点,改进执法检查方式,建立和落实执法检查报告的审议制度、反馈制度和跟踪检查制度,切实提高监督实效。按照《县人大常委会关于实施<海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例>暂行办法》的要求,加强和改进对地方财政预算及其执行情况,特别是预算外资金管理和预算超收收入使用的监督,提高资金使用效益。加强对计划执行情况,特别是计划内基建投资和重大项目安排落实情况的检查监督。加强对文化市场、民族宗教和教育卫生工作的检查监督,规范我县文化市场和民族宗教活动,促进教育卫生工作健康发展。围绕农村土地确权工作等涉农问题、执法领域存在的问题以及社会治安和其他社会热点问题,适时听取和审议“一府两院”的专题报告,加强和改进对“一府两院”的工作监督。强化个案监督,促进司法机关公正司法。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来,做好人事任免工作,依法行使任免权。开展对由人大选举及其常委会任命的国家机关工作人员的述职评议,注重评议效果,促进依法行政和廉政建设。 三、 进一步加强代表工作,充分发挥代表的作用 要继续加强代表工作,重视对代表小组活动的指导,组织好代表视察和检查,积极探索闭会期间代表依法执行职务的新途径,充分发挥代表在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的重要作用。继续做好代表建议、批评和意见的办理工作,提高办理质量和效率。更加有效地坚持常委会联系代表“活动月”制度,努力帮助解决代表反映的困难和问题,支持代表依法履行职责。指导各乡镇继续搞好乡镇人大代表向选民述职评议活动。改进和加强代表培训工作,不断提高代表的素质和履职能力。 四、 履行监督职责,加快依法治县的步伐 要坚持和完善人民代表大会制度,依法履行监督职能,协助县委大力抓好依法治县工作,在推进体制创新、加快发展中把依法治县推向深入。继续督促搞好普法教育工作,积极推进“四五”普法,逐步形成全社会特别是各级领导干部学法、知法、守法、用法、严格依法办事的法治环境。要继续抓好执法责任制、行政责任制等工作的监督检查,以促进转变政府职能,建立行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制,完善各种优质高效服务措施,建立“窗口式”服务的政府工作机制。继续加强行政执法监督,坚决纠正执法中的违法、失职行为。以督促公安司法工作规范化建设为重点,进一步强化对公安司法工作的监督,促进司法为民。要结合依法治县各项工作,深入开展调查研究,为县委加强对依法治县工作的领导提供科学决策依据。 五、 切实加强常委会自身建设 要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实做到学习要有新进步,工作方法要有新转变,调查研究要有新改进,机关服务要上新水平。要理论联系实际,认真研究新形势下人大工作的新情况新问题,积极探索社会主义民主政治建设的发展规律。加强调查研究,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,为常委会科学决策提供依据。加强机关干部政治理论和业务知识培训,推进机关信息化建设,不断提高机关干部队伍的综合素质和工作效率。以人民代表大会成立50周年为契机,大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设,宣传人大代表工作的新成绩新经验,进一步提高全社会对人民代表大会制度的认识,增强人大代表的履职意识。加强对乡镇人大的联系与指导,继续培训乡镇人大干部,提高乡镇人大工作水平。继续加强与兄弟市县(区)人大的联系与交流,虚心学习兄弟市县(区)人大工作的先进经验,努力开创我县人大工作的新局面。 各位代表!在新的一年里,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在县委的领导下,以创新的精神,扎实的作风,齐心协力,奋发有为,努力提高人大工作水平,为推进依法治县,加快富民强县步伐,实现保亭经济和社会的大跨越、大发展而奋斗。

 
海南省人大常委会办公厅版权所有   琼ICP备05002685号
地址:海口市国兴大道69号海南广场人大办公楼    
邮编:570203 电话(TLE):0898-65342261