执法监督

关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告

作者 :杨忠仕 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-08-04 09:38:01

县人大常委会执法检查组

关于《中华人民共和国环境保护法》

执法检查情况的报告

 

根据县人大常委会2014年的工作安排,5月13至14日,县人大常委会组织执法检查组,在符海斌主任的带领下,先后深入卫星淀粉厂、珠碧江流域、白沙南大木棉酒精厂、打安远龙橡胶加工厂、南溪河县城新兴饮用取水点、木棉水库等,采取召开座谈会、听取汇报、查阅相关资料、实地察看等方式,对我县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的情况进行执法检查,现将检查情况报告如下:

一、主要成效

近年来,县人民政府坚持以科学发展观为指导,以改善环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标,认真贯彻落实“产业兴县、循环发展”战略,积极开展生态县创建和“双创”达标活动,不断加大投入力度和执法力度,环境保护工作取得了一定的成效。

1、全民环保意识进一步提高。自《环境保护法》实施以来,县人民政府高度重视《环境保护法》的宣传教育,通过开展“6.5”世界环境日、“环保世纪行”和“双创”及创建生态县、镇、村等活动载体,大力宣传环境保护方面的法律法规,进一步提高广大群众的环境保护意识。

2、建立监督制度,加强污染防控。县政府始终把水资源保护、防治水环境污染作为一项重要工作列上议事日程,不断配套制定和完善相关的工作制度,结合实际,制定出台了《环境监测管理制度》、《年度环境质量工作要点》、《年度重点污染源监督性监测工作方案》和《县控污染源监督性监测方案》等文件,加强环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测,为环境状况调查和评价等环境管理活动提供科学依据。

3、生态生活环境得到有效改善。大力实施了退耕还林、封山育林、改水改厕等一批生态环境治理工程,百里生态绿色长廊建设成效明显,城乡环境卫生整治工作有序推进,生态生活环境得到明显改善。

4、环保基础设施建设加快。近年来,县政府及各职能部门牢牢抓住海南国际旅游岛建设发展的各种机遇,积极争取省环境治理保护项目。已建成县污水处理、毛猪岭垃圾填埋、沼气循环利用、县城污水管网、城镇保洁等一批环保设施。

二、存在问题
    1、环境保护认识不够。目前,各职能部门和企业对环境保护的重要性认识不到位,没有真正树立起科学发展观,在经济发展思路上,重开发轻保护、重数量轻质量等错误观念没有得到彻底纠正。有的职能部门之间相互扯皮、相互推诿,致使一些环境污染问题未能得到及时的、较好的解决;一些企业为追求经济利益的最大化,不落实环境保护措施,不运行环境保护设施,偷排和超标排放污染物。

2、基础设施不够完善。随着县城建设步伐加快,城镇人口不断增长,产生的生活污水越来越多,排污管网建设滞后。由于历史的原因,城区规划和布局不尽合理,造成污水排放有一定难度,虽经多次改造,但城区垃圾处理、污水排放、公共卫生等环保设施仍不能满足群众生活和全县发展需要,城区污水管网尚未实现雨污分流,县中心城区一些道路排污管网没有与城市截污主干管连接,部分地段管网截污不彻底,存在塌陷、渗漏、倒流等现象,部分生活污水未经处理直接排入南叉河,造成二次污染。

3、南溪河饮用水源存在安全隐患。南溪河县城新兴饮用水源地周边的污染源治理和管理不到位,饮用水源地保护区未设置明显界桩、界牌、警示标志等,现在保护区内仍有大面积种植业、养殖场以及那吉跑马场、苗岭废弃垃圾填埋场等,对县城饮用水源地保护造成一定的威胁,影响了饮用水的质量和安全。如:苗岭废弃垃圾填埋场遗留的污染源,回土填埋,时间过长,又没有采取任何无公害化处理措施,导致废液、污水渗透横流,最终流入南溪河中,污染了县城居民和周围村民的饮用水源。

4、水体污染严重。检查发现,沿着珠碧江流域周边和上游的工业、农业规模远远超出环境容量,主要有木棉糖厂、金龙橡胶加工厂、卫星淀粉厂、合水糖厂、农作物种植业等,部分企业的治污设施系统时常出现故障,不能正常使用,无法长期稳定的达标排放。特别是沿着珠碧江河上游一带,有成规模的养猪场171家,(其中500米内养猪场17家,500——1000米内为养猪场13家,1000——2000米内养猪场14家,2000米以外养猪场127家),只有2家养猪场有污染治理设施,169家养猪场没有污染治理设施,个别养猪场的畜禽防治药品废料、死猪没有采取科学处理措施,胡乱丢弃,臭气熏天,产生的污物、污水没有经过处理就直接排入珠碧江河,进而流入珠碧江水库,造成周边环境、水质严重污染,生态环境和饮用水源恶化。

5、环境污染隐患未能有效防治。从检查发现,环保部门对企业准入把关不严格,缺乏环境保护规划,对新上项目缺乏全程监督,不能做到经常检查、及时发现。如:白沙南大木棉酒精厂建设启动后,污水处理设施不完善,每天排放的酒精生产废液,没有采取任何防护措施也未经任何处理,就直接排放到一个简易的储存池中,现遗留2万立方米酒精生产废液无法处理掉,方圆十里内都能闻到非常刺鼻的气味,一旦遇到暴雨池满外溢,将严重污染周边生态环境和农民生产生活环境,后果不堪设想。

6、存在未批先建的违规现象。木棉水库是省政府批准的饮用水源,目前水质、水体环境状况等都比较好,均达到国家规定标准,是邦溪地区和开发园区安全饮用水的主要来源。在检查中发现,木棉水库区内因违规兴建游泳池,已将一级保护内的南牙岭山坡全部推平,植被已被全部破坏,一级保护区内长塘岭山脚下也违规开山修路,修建景观码头,植被受到不同程度损坏,造成水土流失和土地沙化,破坏了库区生态系统,同时,存在着污染隐患,严重威胁着饮用水的安全,水资源保护形势严峻。

7、人工湿地污水处理系统配套设施不完善。我县在青松乡乡墟建设“曝气+复合垂直流人工湿地”处理系统1套,处理规模300m3/d;南开乡乡墟建设“曝气+生态沟+稳定氧化塘”处理系统1套,处理规模150m3/d;元门乡21个自然村村庄已建设了复合垂直流人工湿地15套及50套户型人工湿地污水处理系统,总处理规模803m3/d,目前工程已基本完工投入试运行。从检查发现,大部分复合垂直流人工湿地污水处理系统的系列配套设施不完善,目前,只有青松乡、南开乡和元门乡的罗帅、向民三四队、向民新村和向民老村的人工湿地污水处理系统投入使用,其它的都没有真正启用。

三、几点建议

1、加大环境保护宣传力度。继续加强环境保护法律法规的学习和宣传,增强各级政府及其职能部门领导的可持续发展意识,牢固树立科学发展观,在加快经济建设的同时,高度重视环境保护工作,切实把环境保护纳入经济社会发展计划,综合决策,统筹发展。积极促进产业结构的调整,大力发展循环经济,防止为了片面追求经济增长速度,不加选择地引进污染严重的项目。要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用,通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理,调动公众参与环境保护的积极性,教育更多的部门和企业自觉依法保护环境,促进《环境保护法》及相关法律法规更好地贯彻执行。

2、完善城镇环保基础设施建设。县城生活污水处理成为迫切需要解决的问题,县政府及各职能部门要认真制定基础设施建设规划,对城区雨污分流管网,做到一次规划设计,分步实施,加快建设,做到雨污分流,尽快接入污水处理厂主管网。同时,要加大环卫投入力度,壮大环卫队伍,增加县城环卫保洁设施装备,提高城区环境卫生管理水平。

3、加大南溪河饮用水水源地保护。县政府要尽快组织相关部门,建立健全南溪河县城生活饮用水新兴取水点保护的长效机制,制定工作方案,落实责任,加强领导。一是抓好饮用水源地保护,尽快落实编制出台县城生活饮用取水点水源保护规划,抓紧开展立标定界和一级保护区内排污口拆迁工作,确保县城集中饮用水安全;二是规划工作完成后,公布县集中饮用水源地保护区地理界线,并在一、二、三级保护区设置保护围栏、标志牌、警示牌、界碑、界桩等保护标志;三是在饮用水源保护区内已建的企业、畜禽养殖、农业种植园要有计划、分阶段地推进水源地保护工作,制定生态补偿办法,引导水源地调整产业结构,转变生产方式,逐步减少污染排放;四是要多渠道筹集资金,并将水源保护工作经费纳入财政预算,不断完善长效投入机制,确保保护工作正常运转;五是严格按照《水污防治法》相关规定,禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与水设施和保护水源无关的建设项目;六是已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,要责令其拆除或者关闭,禁止在饮用水水源一级保护区从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

4、加快环境污染治理工作进度。县政府要尽快解决好苗岭废弃垃圾填埋场遗留的污染源问题,将其纳入重要议事日程,积极协调各职能部门,制定方案,加快污染治理项目建设,有步骤实施。加大环保资金的投入,确保污染治理工作落到实处,为全县人民创造一个良好的工作、生产、生活环境。

5、保护好饮用水源,恢复生态环境。要进一步明确我县木棉水库水源地的功能定位,科学合理地规划饮用水水源保护区和保护区范围,加强对饮用水水源地的执法力度,对违规破坏木棉水库保护区内南牙岭山、长塘岭生态系统的,要严格严厉查处,依法追究责任,并下达行政处罚决定书,进行有效整改,尽快恢复原貌,确保生态良性健康发展。

6、加大珠碧江流域污染治理力度。各职能部门要进一步建立协调联动机制,严格执行《环境保护法》。一是把好项目的“准入关”,要坚持“先环保评价后建设”的原则,对于有可能造成污染的项目坚决不上,对于未批先建、擅自排污的企业要坚决依法关闭,切实杜绝新污染源的产生;二是县环保部门要尽快在今年7月雨季来临之前认真制定有效的可行性方案,督促白沙南大木棉酒精厂采取措施妥善处理储存池遗留的2万立方米酒精生产废液,避免留下隐患。同时,要加大对酒精厂生产废液集中治污力度,配套建设酒精生产废液复合肥生产线和浓缩液燃烧工艺统一处理酒精生产废液焚烧专用锅炉,实现了酒精生产废液零排放。三是环保执法人员要长期、不定期的深入企业监督检查,积极鼓励社会各界参与监督、举报,坚决杜绝偷排偷放;四是加快水污染综合治理步伐,确保珠碧江流域水质达标,禁止珠碧江上游批建新的养猪场,对169家没有污染治理设施的养猪场,要全面实行限期治理,对逾期不治理或治理不达标的要责令关闭,消除环境污染隐患。

7、完善人工湿地污水处理系统配套设施。要结合新农村建设,加强乡镇和农村污染防治,尽快配套完善人工湿地污水处理一系列设施,确保经费到位,配备运营管理人员,确保人工湿地污水处理设备能正常运转,做到统一清运、统一处理,切实解决农村生活垃圾污染水源的问题。

8、加强环境管理力度,提高依法行政能力。一是严格依法履行项目环保审批,切实加强监管工作,严厉查处未执行“三同时”、擅自停止治污设施运转、偷排或超标排放等环境违法行为;二是积极推进先进管理设备服务于环境管理工作,提高环境管理效能,强化在线监控设备对主要排污企业治污设施运转全过程监控,减少污染物偷排现象发生;三是要加强执法队伍的素质建设,努力建设一支高素质的环保工作队伍,使他们在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究;四是建立健全部门联合执法解决环保问题的联动机制,使相关部门在查处环保违法行为过程中能紧密配合,通力协作,共担责任;五是把环保治理工作作为考核干部政绩的条件之一,推动我县经济全面、协调、可持续发展。

 
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