执法监督

关于《中华人民共和国义务教育法》执法检查的报告

作者 :卢春玲 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-08-04 09:36:51

县人大常委会执法检查组

关于《中华人民共和国义务教育法》

执法检查情况的报告

 

    根据县人大常委会2014年的工作安排, 5月13至14日,县人大常委会组织执法检查组先后深入到卫星学校、阜龙中心校、白沙中学、思源学校、民族中学、牙叉实验学校、邦溪中学、邦溪海之南学校等,通过实地察看、听取汇报、召开座谈会和走访学生家长等方式,对我县贯彻实施《义务教育法》的情况进行了执法检查,现将检查情况汇报如下:

近几年,县政府坚持将义务教育工作放在重中之重的地位,在控辍保学、学校建设、师资队伍建设、教育教学建设、设施设备配套等方面做了大量的工作,有效地促进了全县义务教育事业的持续健康发展。

一、取得的成效

1、适龄儿童、少年入学得到进一步保障。义务教育工作的根本目标就是让每一个适龄儿童、少年都能按时入学,并接受完九年义务教育。我县现有义务教育学校51所,近几年,为严格控制学生流失,县政府及各乡镇政府采取有效措施,切实保障了适龄儿童、少年入学,适龄儿童入学率99.9%,适龄少年初中阶段毛入学率97.5%。

2、办学条件得到进一步改善。县政府十分重视教育设施的投入,努力改善我县城乡办学条件,缩小学校之间办学条件的差距,近三年,我县对义务教育阶段学校建设总投入1.14亿元,建设校舍面积60280㎡。一是投入5020万元用于校舍安全工程,建设校舍面积27888㎡;二是投入2290万元用于农村初中校舍改造二期工程,建设校舍面积12177㎡;三是投入2005万元用于农村薄弱学校改造工程,建设校舍面积10000㎡;四是投入1770万元用于边远艰苦地区教师周转宿舍工程,建设面积8855㎡;五是投入350万元用于新农村卫生新校园工程,建设面积1360㎡,城乡校舍面貌进一步改善。

3、师资队伍建设得到进一步加强。建设一支高素质的教师队伍是实施《义务教育法》的关键,我县义务教育阶段现有专任教师1810人。为使我县教师队伍整体素质和规模能更好适应义务教育事业发展的需求,县政府采取积极措施,鼓励教师参加脱产进修、在职函授和自学考试提高学历层次,初中教师本科学历,小学教师大专学历的人数逐年增加,全县教师学历达标率已达到国家规定标准。认真执行省定课程计划,各中小学都按规定要求开齐课程,开足课时,校本课程及综合实践活动得到加强。

4、学校教育教学质量得到进一步提升。近几年,县政府通过采取一系列措施,全面抓好中小学教育教学质量,使我县教育质量得到较大提高。一是加强教师队伍建设。通过开展教职工廉政作风建设、全县中小学教师师德师风整治,切实提高教师队伍整体素质;二是加强教学常规管理。通过建立健全教学常规管理制度、加大教学常规检查力度,使学校教学工作逐步走向正常化、规范化、制度化;三是深化课程改革。通过开展以片区为主的校本研训活动、开展课题研究,提高教育质量。

5、学校设施设备配套得到进一步完善。一是2010年至2013年三年来,中央和省薄弱学校改造项目投入720.45万元资金为我县部分重点学校配备了教学设备、多媒体设备、图书资金、理科仪器;二是实现全县教学点数字教育资源全覆盖;三是完全中学、乡镇中心校、初级中学及九年一贯制学校全部接入互联网,实现“校校通”;四是白沙中学、县民族中学、七坊中学、邦溪中学实现“班班通”。

6、办公经费、生均公用经费得到进一步保障。办公经费按财政拨付的资金分4个季度按时拨付到各学校,确保了各学校各项教学活动得到正常开展;生均公用经费由中央及省级财政全额负担,补助标准为:小学年生均560元,初中年生均760元,县政府不折不扣地拨付到各校。

二、存在的主要问题

1、义务教育基础仍然薄弱。教育投入远不能满足教育事业发展需要,办学条件还不能完全满足教育教学的需要。一是设施设备不足。部分学校普遍缺少运动场、功能教室、设备、器材仪器、电脑、多媒体设备等设施设备,未达到省规定的配套标准,部分课程无法正常开展,如金波实验学校,省教育厅配备了教学设备,但由于没有功能教室,无法使用;二是寄宿制学校的学生宿舍不足。部分学校撤并后,对寄宿制学校的需求量增加,寄宿制学校的宿舍还无法满足农村学生的需求,造成部分学生在校外寄宿点寄宿,尤其是县城寄宿学校,如检查到的牙叉实验学校,有200多名学生分别在8个寄宿点住宿。又如阜龙中心校,存在两个学生挤住一张床铺的现象,在一定程度上存在安全隐患;三是学生的卫生设施不足。学校不仅需要向学生传授科学知识,还需要保障学生身体健康,但检查中发现部分学校的食堂、厕所、洗澡房、洗漱间等卫生设施不足,不能达到国家规定标准,特别是学生厕所蹲位不足、洗澡房没热水等,不能保障学生身体健康。

2、教师学科结构不合理。学校布局调整已完成,但还没有定编定岗,主要有二个方面表现:一是各校教师专业结构配置不够合理,学非所教的现象比较严重,如金波实验学校,由于缺少英语教师,不得不用专任小学数学教师教中学英语课程,普遍缺乏英语、音乐、美术、信息技术、专任实验员等专任教师;二是个别学校师生配比不够合理。部分教师调离本校但没有及时调整定编定岗,在岗教师负担重且部分教师不能正常被聘任,在一定程度上影响学校的教育教学质量提高。

3、校园安全存在安全隐患。一是学校撤并以后,在县城寄宿的学生人数俱增,车站班车班次并未增加,学生周末往返学校不便,学生乘车超载现象比较严重;二是学校保安由于待遇低,工作积极性不高,责任心不强,个别学校保安人数不足等,导致校园存在安全隐患;三是虽然投入了大量围墙建设资金,但个别学校没有根据实际情况设计实体围墙与围栏围墙,起不到保护作用。

4、控辍保学工作任重道远。执法检查组发现,虽然我县小学阶段控缀保学工作基本达标,但由于部分学生厌学以及受新的读书无用论影响,一些家长不够重视子女的教育等,初中生辍学率仍然偏高,2011秋季开学时全县初一入学的总人数为2524人,2014年全县初三毕业生人数为1900人,从入学时的数字和毕业生的数字来看,三年时间减少了624人,占24%,相当于10个班的人数。如缀学最严重的七坊中学,2013—2014年度流失学生人数为87人(其中辍学学生人数65人,占8%;当年已报名但不在学校读书的学生人数为22人,占4%),远远超过国家规定的控缀范围内。

5、学校管理有待进一步加强。执法检查组发现,个别学校的校长对学校的管理不到位,部分教师工作积极性不高,责任心不强,特别是40岁以上的教师,思想上自认为年纪已大,感觉精力不足,在教学上缺乏研究,缺乏创新,影响教育教学质量,农村学校的教学质量达标率相对低(2013-2014学年度小学、中学第一学期期末教学质量检测成绩见附表)。

三、几点建议

为进一步推进《义务教育法》在我县全面深入的贯彻实施,检查组提出以下五点建议:

1、要加大教育投入,推进义务教育均衡发展。一是要努力改善办学条件。县政府要依照国家规定的建设标准,逐步实现标准化建设,缩小城乡学校间的办学条件差距;二是编制部门与教育主管部门要及时重新合理核定教师编制;三是县政府要加大对县二小、县民族中学少数民族寄宿班的管理和寄宿生生活补贴的投入。

2、要努力提高教育质量,促进素质教育全面发展。一是要加强教育教学管理,改进教学方法,推进素质教育,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中,活跃课外活动,丰富校园生活,想方设法提高学校对学生的吸引力,促进学生全面发展,提高教育教学质量;二是要整合教师资源,通过培训、转岗把富余师资转移到紧缺科目、管理工作队伍中,充分发挥整体师资力量作用;三是要继续抓好教师队伍建设,将全县教师的业务能力提升培训经费及每年的“奖学奖教”纳入县财政预算,保障教师的在职培训,抓好教学科研活动,树立榜样;积极培养学科带头人和骨干教师,重视发挥学科带头人和骨干教师的辐射作用,以点带面不断提高教师队伍的业务素质;四是要加强组织纪律性,重视师德师风教育,全面提高教师的职业道德水平。

  3、要加强校园交通安全工作,促进教育健康发展。一是县政府和教育部门要协调有关部门解决学生放假往返学校的交通问题;二是要加强对学校保安的管理,提高保安整体素质,充分发挥维护校园稳定的作用;三是学校围墙的建设要根据各校实际情况合理设计,保证校园安全。

4、要明确任务,严格控辍。县政府要把控制初中辍学作为工作重点,切实降低初中辍学率。一是要进一步明确乡镇政府、村委会、学校和家长在“控辍”工作中的责任,层层落实责任目标管理;二是县政府教育主管部门要充分发挥教育督导的作用,及时了解学校学生的缀学情况,掌握学生去向;三是各学校要加强管理,确保学生上得来留得住。

5、要科学划定入学片区。教育主管部门要根据生源实际情况,按照就近入学要求,调整划分入学片区,以便学生就近入学。

 
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