工作报告

白沙黎族自治县人大常委会2014年工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-07-31 09:57:46

白沙黎族自治县人大常委会工作报告

 

——2014年2月26日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会

第四次会议上

白沙黎族自治县人大常委会主任   符海斌

 

各位代表:

现在,我代表县十四届人民代表大会常务委员会,向大会作工作报告,请予审议。

 

2013年工作回顾

 

过去的一年,县人大常委会在县委的正确领导下,紧紧围绕县委中心工作和全县工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为促进全县经济社会转型跨越发展做出了积极的努力

一、坚持围绕中心,服务全县科学发展

一年来,常委会始终坚持党的领导,依法履行各项职责,为全县各项事业的科学发展提供了重要保障和内在动力。

精心选题,用好用足民族立法权。根据《海南省人大常委会2013年立法计划》的安排,常委会通过深入调研、精心选题,确定了《白沙黎族自治县特定林木保护管理条例》的立法计划。目前,该《条例》草案经过自下而上广泛征求社会意见反复修改后,已通过省人大法制工委初审,并报县委常委会议审查批准和县十四届人大常委会第十二次会议审议通过,提请本次代表大会审议。《条例》颁布实施后,我县特定林木的保护管理工作将有明确的法律定位和行为规范,这既推进我县民主法治建设的进程,又对我县在国际旅游岛建设中发挥生态优势具有重大而长远的意义。

立足实际,充分行使审议决定权。按照县委的总体部署和全县经济社会的发展需要,常委会通过深入的调查研究,按照有关程序依法审议通过了《白沙黎族自治县生态县建设规划》和《2013年白沙黎族自治县一般预算调整方案》的议案,并提出了具有建设性的意见和建议,切实行使好审议批准的权力,为科学发展把好关。

规范程序,依法履行人事任免权。常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系,严格按照任免程序,充分发扬民主,采取任前核查情况、任前表态发言、无记名投票表决的方式,依法做好人事任免工作,全年共召开7次常委会,接受辞职、补选省人大代表各1名,任免“一府两院”和县人大常委会机关干部34人次。

二、坚持依法履职,增强监督工作实效

常委会围绕全县工作大局、代表审议意见和群众普遍关注的问题,制定了年度监督工作要点,着力在规范监督行为、增强监督实效上进行了积极的探索和实践。全年共听取和审议“一府两院”工作报告13项、专项报告2个,组织代表视察1次,自主组织或配合省人大开展执法检查5次、专题调研16次,配合省人大征求法律法规草案修改意见19部,依法监督取得了新成效。

抓住重点,围绕经济社会运行情况开展监督。常委会听取和审议了县人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2012年县财政决算和2013年上半年县预算执行情况的报告、2012年度县财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,通过听取和审议计划预算报告,全面把握经济运行态势,督促政府着力解决经济社会发展中的突出问题,努力促进经济社会平稳较快发展。

关注热点,围绕重点项目和民生问题开展监督。常委会听取和审议了县人民政府关于学前教育工作情况、新型农村合作医疗工作情况的专项工作报告,跟踪去年常委会向县人民政府反馈的关于政府投资项目建设、农民三年增收计划、绿化宝岛”工程建设审议意见的整改落实情况,跟踪常委会向县人民政府反馈的2012年度省县人大代表联合视察意见的落实情况,在每一项监督工作之前,常委会都组织主任会议成员及相关工委就监督内容进行深入调研,掌握翔实的资料,以保证在听取和审议相关工作报告时,提出的意见和建议有针对性和可行性,并督促政府及相关部门限时整改,推进了各项工作的有序进行。

把握要点,围绕依法行政和公正司法开展监督。在监督依法行政方面,常委会组织了两个执法检查组对我县贯彻落实施《预算法》和《森林法》的情况开展执法检查,将贯彻实施中存在的问题、改进的建议形成书面材料向常委会报告并向县政府反馈,要求由政府组织相关部门采取有效措施抓好整改,同时在整改期限后召开常委会听取和审议县政府关于整改落实情况报告,推进了依法治县的进程。在监督公正司法方面,常委会听取和审议了2013年上半年县法院工作情况、县检察工作情况和公安工作情况的报告,督促公、检、法部门不断提高执法水平和办案质量;对于公开审理的案件,常委会还组织代表旁听庭审,全年共委派代表旁听庭审20多人次,增强了司法工作的透明度,促进司法公正,为我县经济社会的发展营造良好的法制环境。

此外,常委会还高度重视信访工作,不断加强信访工作的规范化和制度化建设,做到登记详实、交办及时、督办到位,全年共受理群众来信来访17件33人次,已全部交办,妥善地解决了群众诉求,促进了社会和谐稳定。

三、坚持强基固本,发挥代表主体作用

强化培训,努力提升代表的整体素质。常委会把代表的学习培训作为提升代表素质和能力的主要途经,不断加大对人大代表的培训力度。一年来,组织代表参加“如何提高提出议案、建议的质量”的专题培训130多人,安排各乡镇人大组织驻该乡镇的县人大代表参加业务知识、农业科技等方面的培训11场次,参训代表90多人次,帮助代表提高履职水平和科学致富的能力,为代表发挥主体作用夯实基础。

搭建平台,拓宽代表知情知政的渠道。常委会坚持为县乡人大代表征订《中国人大》、《海南人大》刊物,寄送履职书籍、学习资料、常委会有关文件、“一府两院”工作简报等,使代表及时了解人大、政府的工作动态。常委会坚持主任会议成员联系代表制度和邀请代表列席常委会制度,一年来,主任会议成员以交叉联系的方式共走访联系代表150多人次,代表列席常委会会议35人次,为代表的知情知政创造条件。。

认真督办,提高代表建议的办理质量。县十四届人大三次会议期间共收到代表提出的建议、意见138件,常委会及时交办、积极催办、认真督办,并定期不定期深入相关办理部门了解情况,督促落实办理质量和成效。目前,已经解决或基本解决的有35件,占总数的25%;正在解决或列入计划逐步解决的有87件,占总数的63%;因客观条件限制一时不能办理的有16件,占总数的12%。承办部门都已面对面或书面形式向代表答复,代表对建议办理结果较为满意。

组织活动,充分发挥代表的主体作用。常委会组织省县两级人大代表对我县的美丽乡村建设情况、环城路市政工程建设情况、长年瓜菜基地建设情况、邦溪农林产品加工与交易基地基础设施建设情况、绿色宝岛工程建设情况、乡镇幼儿园建设及使用情况、碧绿小区和公务员小区配套基础设施建设情况等开展联合视察,并针对存在的问题提出了意见和建议,督促有关部门抓好整改落实;同时,常委会及时足额将代表经费拨付给各代表小组,委托各代表小组组织代表开展活动,目前已有12个代表小组组织了90多名代表对该区域内的重点工作开展了视察活动。常委会还积极组织代表参加执法检查、专题调研、旁听庭审、法院开放日活动等活动,全年共组织代表100多人次参加了相关活动,拓展了代表的活动空间和形式,充分发挥代表的主体作用。

四、坚持联系指导,规范乡镇人大工作

注重联系指导,规范乡镇人大工作程序。一年来,常委会按照《关于进一步加强乡镇人大工作指导的意见》要求,组织主任会议成员交叉联系指导各个乡镇人大工作3次,指导乡镇人大筹备召开例会、制定工作要点、开展代表活动、组织代表培训等工作,形成了县乡两级人大上下联动的工作机制,促进了乡镇人大工作依法有序开展。

注重学习交流,提高乡镇人大干部工作水平。常委会结合乡镇人大的工作特点,组织乡镇人大副主席和秘书学习相关的法律法规和业务知识,邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议,参加常委会开展的调研、视察、执法检查等各项活动,组织召开了乡镇人大工作联系会议,交流先进的经验和做法,共同研究和探讨新时期新形势下如何做好人大工作、发挥地方国家权力机关的作用,不断提高乡镇人大干部的工作水平,努力促进乡镇人大工作走上规范化、制度化、程序化的轨道。

五、坚持加强自身建设,提高依法履职能力

加强思想建设,切实抓好专项整治活动。按照县委的部署,常委会通过理论学习、深入调研、民主生活会、观看警示电教片等形式,深入开展“庸懒散奢贪”专项整治活动,从思想上、工作上、作风上着力查找领导班子和干部队伍在服务意识、服务效能、工作作风、履职能力等方面存在的突出问题,并认真抓好跟踪整改工作。通过专项整治活动,进一步树立地方国家权力机关的良好形象。

加强能力建设,切实提高业务工作水平。常委会注重政治理论和业务知识的学习,从制定学习计划、拟定调研课题入手,坚持集中学习与自主学习相结合,坚持把学习活动与当前工作相结合,先后组织学习了党十八届三中全会、省第六次党代会和县第十二党代会精神,还结合执法检查、审议工作报告的需要,组织学习了《监督法》、《代表法》、《组织法》、《预算法》、《森林法》等相关内容的法律法规和人大业务知识,派员到省内外加强岗位培训、交流人大工作  人次。通过多种方式的学习,使常委会组成人员和机关干部的理论素养、业务水平和履职能力得到不断提高。

加强作风建设,切实践行为民服务的宗旨。常委会始终把全心全意为人民服务作为人大工作的出发点和落脚点,大力弘扬求真务实的工作作风,在工作监督、执法检查、专项调研、代表视察、代表联系等各项活动中,坚持深入实际、深入基层、深入群众,听民声、集民智、解民忧,切实做到调查研究实、把握情况准、审议质量高;大力弘扬廉洁从政的工作作风,教育和引导党员领导干部树立正确的权力观、利益观和地位观,认真贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,有效提高了拒腐防变的能力,达到了党员领导干部廉洁自律、推动工作良好运转的目的。

各位代表,一年来,常委会取得的成绩是县委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员辛勤劳动的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是各乡镇人大及各有关部门支持和配合的结果。在此,我代表第十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定的差距,主要是:监督的硬性手段不多,监督的实效性还需进一步加强;代表活动形式不够丰富,代表的主体作用还需进一步加强;常委会及其机关的自身建设还不能完全适应新形势的要求,特别是在转变观念和工作创新方面还需进一步加强等等。对此,常委会将认真研究,采取有力措施,在今后的工作中加以改进和解决。

 

2014年的工作任务

 

各位代表,2014年是全面建成小康社会、大力推进白沙转型跨越发展的重要一年。常委会将继续在县委的坚强领导下,把贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务,紧紧围绕全县的工作大局,认真履行各项法定职责,开拓进取,扎实工作,为促进白沙科学发展、绿色崛起作出新的贡献。

一、依法履职,积极作为,进一步增强人大工作实效

常委会将立足实际,认真履行法定职责,努力在推进我县各项工作中发挥地方国家权力机关的作用。一要依法加强民族立法工作。常委会要继续加强对制定《白沙黎族自治县特定林木保护管理条例》后期的报审工作,力争在年内颁布实施,使我县特定林木的保护管理工作有法可依。二要依法审议决定重大事项。常委会要紧紧围绕县委的中心工作,在事关全县发展大局的重大事项上,认真开展调查研究,广泛听取各方面的意见和建议,依法审议和决定,确保做出的决议决定,与县委决策一致、与“一府两院”工作一致、与人民群众的意愿一致。三要依法做好人事任免工作。常委会将继续坚持党管干部和人大依法任免的原则,充分发扬民主,严格遵守程序,认真审议有关事项,积极完成各项选举和人事任免任务,使党委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导干部,同时,常委会还将加强任后监督工作,增强被任命干部依法执政的责任心和使命感,为加快白沙发展提供坚强的组织保障。四要依法履行监督职能。常委会将全面贯彻实施《监督法》。在监督方式上,在综合运用审议报告、联合视察、执法检查、专项调研等多种监督形式的同时,积极探索询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,不断加大监督力度,推动人大监督工作由程序性监督向实质性监督的转变;在监督内容上,要紧紧围绕全县的经济建设、项目建设以及人民群众关注的热点难点等带有全局性、普遍性、倾向性的问题开展监督,今年将着重对《义务教育法》、《道路交通安全法》开展执法检查,对我县创建国家卫生县城情况、社区矫正工作情况、生态旅游发展情况、生态环境保护情况、农村土地承包经营权流转情况、政府投资项目建设资金安排使用情况、财政预算和经济社会发展计划执行情况开展调研,对重大工程、民生项目及三农工作开展联合视察等,不断加强对“一府两院”开展工作监督和法律监督;在监督实效上,将着重加强跟踪整改落实监督工作,强化对“一府两院” 落实常委会决议决定和审议意见情况的跟踪,把对事监督和对人问责结合起来,对整改不得力不及时的要通报批评,追究责任,努力形成“议而有决、决而有行、行而有果”的工作机制,切实增强监督工作的实效。

二、夯实基础,拓展活动,进一步发挥代表主体作用

常委会将继续完善代表工作制度,拓宽代表参加渠道,为代表履职、发挥作用创造条件。一要抓好代表培训。把代表培训工作列入常委会重要议事日程,认真抓好代表任职履职业务、国家政策和法律法规、农业科学技术等各方面的知识培训,努力提高代表的履职意识和履职能力。二要抓好代表活动。在继续邀请代表列席常委会会议、组织代表联合视察和调研、委派代表旁听案件审理、定期或不定期联系走访代表等活动的同时,针对我县代表小组活动开展相对偏少、代表联系群众不够常态化的现状,积极学习各地好的做法和经验,研究制定代表小组活动制度、代表联系群众制度等,促进代表活动制度化、规范化、经常化开展。三要抓好代表议案和建议办理工作。进一步加大力度,定期不定期的对“一府两院”及其相关部门办理代表议案和建议情况进行跟踪督查,推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变,不断提高办理质量和代表满意率。

三、加强指导,密切联系,进一步规范乡镇人大工作

常委会将按照“密切联系,加强指导,大力支持,促进工作”的工作思路,重点抓好乡镇人大工作的规范化建设,切实提升乡镇人大工作新水平。一要加强培训。通过以会代训、集中学习等形式,有计划、分步骤加强对乡镇人大干部的业务培训,使乡镇人大干部明确工作职责,掌握工作方法、增强工作能力,提高工作效率。二要加强指导。按照《关于进一步加强乡镇人大工作指导意见》要求,指导乡镇人大开好代表大会、组织好代表调研和视察等各项活动,帮助乡镇人大规范工作程序。三要加强交流。根据实际,组织乡镇人大干部到省内外人大考察交流,学习借鉴好经验好做法,提升乡镇人大工作水平,发挥乡镇人大在推进新农村建设和基层民主法治建设中的作用。

四、转变作风,增强能力,开展好群众路线教育实践活动

常委会将积极开展群众路线教育实践活动,按照有为、有位、有威的工作理念,转变思想作风和工作作风,不断增强依法履职的能力和水平。一要加强能力建设。按照县委关于群众路线教育实践活动的要求,坚持集中学习制度,组织常委会及机关全体人员加强政治理论和业务学习,准确把握国家的方针政策,熟悉和掌握各项法律法规和人大业务,牢固树立立党为公、执政为民的宗旨,增强依法履职的政治责任感和使命感,不断提高谋划和推进工作的能力和水平。二要加强制度建设。以群众路线教育实践活动为契机,逐步完善常委会的各项规章制度,特别是要建立健全常委会委员联系代表、代表联系群众的工作制度,推进常委会及机关各项工作的规范化运作,为依法履行好职责提供制度保障。三要加强作风建设。以践行群众路线教育实践活动为目标,大力弘扬求真务实的精神,坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,深入基层,立足实际,突出实效,把为人民服务作为工作的出发点和落脚点,努力把常委会打造成一支勤于学习、善于创新、勇于实践、严于律已的干部队伍。

各位代表,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重,让我们在县委的坚强领导下,认真履行各项法定职责,进一步解放思想,开拓创新,务实进取,不断开创人大工作新局面,为推进白沙科学发展、绿色崛起、全面建成小康社会作出更大的贡献!

 

 
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