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充分发挥自由贸易港引领作用 助力建设更高水平开放型经济新体制

作者 :谢妍编辑 :杨小涵来源 :海南日报发布时间 :2020年12月16日

  开放带来机遇,竞争促进发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标,彰显出百年未有之大变局下中国坚持开放发展理念、将开放之门越开越大的决心和定力。践行新使命,奋进新征程,需要海南各地各部门以十九届五中全会精神为引领,按照中央和省委的决策部署,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,加快推进海南自由贸易港建设,充分发挥自贸港引领作用,努力将海南打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,为建设开放型经济新体制作出贡献。

  建立开放型经济新体制,是党中央赋予海南自贸港建设的重大责任使命。习近平总书记在“4·13”重要讲话中郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。因改革开放而生、因改革开放而兴的海南经济特区,再次站在改革开放最前沿,迎来新的重大历史机遇。与此同时,我们面临着经济全球化逆流,单边主义、保护主义上升,全球产业链、供应链遭受冲击,世界经济进入深度调整期,国际贸易面临较大挑战。海南必须因势而谋、应势而动,认识好、把握好、利用好发展的重要战略机遇期,充分发挥自贸港优势,在构建新发展格局中发挥引领和带动作用,以高水平开放提升国际合作和竞争新优势,打造我国重要对外开放门户,成为我国开放型经济新高地。

  加快发展重点产业,推动实现经济高质量发展。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的历史性变化,对我国扩大开放也提出了新要求。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,部分中低端产品过剩和中高端产品供给不足并存。我们应充分发挥海南自由贸易港政策优势,更好利用国际国内资源,更大程度引进国内外先进技术、经营理念和管理经验,加快发展重点优势产业。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行高水平贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,在更多领域允许外资控股或独资经营,扩大利用外资规模,优化利用外资结构,提高利用外资质量和水平。要加快推动现代服务业扩大开放,稳步扩大金融市场和机构开放,加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,放宽外资股比限制。充分利用“零关税”“低税率”“简税制”等优惠政策,吸引国内企业和跨国公司在海南设立区域总部、研发中心等功能性机构,开展技术研发和产业化推广,推动海南经济高质量发展。

  吸引市场要素聚集,打造国内国际双循环的重要交汇点。海南是岛屿型经济,原材料和消费市场两头在外,人流、物流、资金流都比较缺乏,迫切需要吸引国际国内市场要素聚集,加快做大经济“流量”,努力成为国内国际双循环的重要交汇点。要用好用足离岛免税购物政策,进一步彰显自贸港建设成效、促进消费回流;采取市场化竞争方式,择优选择免税经营主体,让消费者享受更多优惠;进一步完善离岛免税硬件设施,改善购物体验。要利用自贸港建设的新机遇,办好中国国际消费品博览会,努力构建国际消费品品牌进入中国市场的桥梁,搭建国际化的交易平台,吸引众多海内外客商前来参展,开展贸易往来。发挥洋浦国际陆海贸易新通道枢纽港作用,吸引国内外货源,发展国际中转运输业务,组织开行至新加坡、越南、澳大利亚、新西兰等国家主要港口的国际中转或直达航线,培育至南亚、欧洲、美洲、中东等地区的远洋航线。依托海南自由贸易港,研究建立洋浦港保税油供应中心,发展以保税船供油为特色的大宗商品贸易,培育修造船、油品加工与供应、特色产品加工和高端航运服务等产业。要大力推动自贸港金融开放创新,进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。

  注重择商选资,构建“点”“面”结合的招商引资新机制。在深化改革、扩大开放的新形势下,加大招商引资力度,巧借外力来发展自我,是海南加快经济发展的一条快捷之路。海南要利用自贸港优惠政策,更加注重择商选资,提升招商引资的质量和效益。要充分发挥海南国际经济发展局等招商平台作用,及时做好重点产业、优惠政策、营商环境等信息发布,构建“点”“面”结合的招商引资新机制。要做好招商项目和活动策划,通过有针对性举办招商活动,用好省内外各类论坛、会展和节庆平台,开展点对点专业招商等多种方式,把招商引资任务落到实处。完善招商项目审查机制,从规划布局、用地标准、投资强度、生态环保等方面把好项目准入关。统筹用地指标、回收闲置用地,坚持“土地等项目”“项目进园区”,坚决防止政府“说话不算数”和企业“挂羊头卖狗肉”,以实际行动营造一流营商环境。

  推进制度集成创新,加快建立自由贸易港政策制度体系。习近平总书记指出,要把制度集成创新摆在突出位置,高质量高标准建设自由贸易港。制度集成创新,是打造世界最高水平开放形态的必然要求,是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点,也是海南自贸港建设高质量高标准推进的重要支撑。海南要着力推进制度集成创新,在经贸规则、管理、标准等方面加强开放合作,吸收国际好的做法和成功经验,持续深化首创性、差别化改革探索。要加强事中事后监管,进一步优化通关、退税、外汇等管理方式,推进国际贸易“单一窗口”建设和应用,实施海南自贸港税收优惠政策,加快推进“一线”放开、“二线”管住的海关监管特殊区域政策落实,创建国际一流营商环境。要以制定外商投资负面清单为契机,抓紧完善海南省外商投资相关法律法规,加快制定配套政策措施。加强产权和知识产权保护,保护外商投资合法权益,促进内外资企业公平竞争,保障外商投资企业国民待遇。完善贸易纠纷调解制度,健全产业损害预警体系,妥善应对贸易摩擦。

  历史从不眷顾因循守旧、满足现状者,机遇属于勇于创新、永不自满者。海南必须迎难而上,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,调动一切可以调动的积极因素,破除制约开放发展的体制机制障碍,实行更高水平对外开放,为加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供强大动力,也为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献海南智慧。

  (作者系海南大学经济学院副教授)

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