海南省人大常委会2020年立法工作计划

　　2020年的立法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》精神，全面贯彻落实省第七次党代会、省委七届历次全会精神和省委的重大决策部署，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位和依法治省的目标要求，紧紧扣住建设海南自由贸易港这一“重中之重”，坚持突出重点、急需先立、精立多修，通过立法推进制度创新，提升治理体系和治理能力现代化水平，为加快推进海南自由贸易港建设和全面深化改革开放提供法治支撑和保障。

　　　　    一、做好法规案审议工作

　　在深入调查研究、广泛征求意见和充分论证协调的基础上，2020年主要安排七个方面的立法项目：一是与海南自由贸易港建设直接相关的立法项目；二是营造一流营商环境的立法项目；三是推进重点产业发展的立法项目；四是推进生态文明建设的立法项目；五是保障和改善民生的立法项目；六是创新和加强社会治理的立法项目；七是其他方面的立法项目。具体如下：

　　    （一）条件比较成熟、拟提请审议的法规项目（28项）

　　　　二月常委会会议审议：

　　　　三月常委会会议审议：

　　　　六月常委会会议审议：

　　　　七月常委会会议审议：

　　　　九月常委会会议审议：

　　　　十一月常委会会议审议：

　　（二）研究起草、条件成熟时适时安排审议的法规项目（37项）

　　    此外，审查批准一批市和自治县地方性法规、自治条例、单行条例。

　　　　二、紧紧围绕加快推进海南自由贸易港建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，创造性地做好地方立法工作

　　坚持把党的领导贯彻到立法全过程和各方面，确保立法工作正确的政治方向。要不折不扣贯彻落实省委重大决策部署，把党的主张依法定程序转化为地方性法规。继续严格执行请示报告制度，对立法工作中的重大问题、重要事项、重要情况，省人大常委会党组应当及时向省委请示报告。2020年，《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》《海南自由贸易港海口江东新区条例》《海南热带雨林国家公园条例（试行）》《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》（修改）等7件法规项目应重点向省委报告。其他重大立法项目需向省委报告的，及时向省委报告。

　　坚持立法决策与改革开放决策相衔接，聚焦海南自由贸易港制度创新。用好用足经济特区立法权和地方立法权，对标国际最高标准，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥“立法试验田”作用，保障海南自由贸易港政策制度及时落地实施，推动制度创新转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化。

　　坚持和加强对立法工作的组织协调，发挥省人大及其常委会在立法工作中的主导作用。省人大常委会要在省委的领导下，充分发挥职能作用，加强组织协调，统筹安排和推进立法工作，将人大及其常委会主导作用贯穿立法计划制定、法规起草、法规草案审议等立法工作全过程。对省政府部门承担起草任务的项目，省政府应当加强组织领导，做好统筹协调，压实相关责任，督促完成相关任务。加强对有立法权的市、自治县立法工作的指导和协调。

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，切实提高立法质量和效率。要加强和改进立法调研，深入开展研究论证，继续做好法规草案公开征求意见工作，拓展人大代表参与立法的深度和广度，发挥专家学者的“智库”作用。注重“小切口”立法，写好“关键的那么几条”，防止照抄照转、“大而全”、“小而全”，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，确保每一项制度可执行、易操作、真正管用。

　　坚持舆论引导，做好立法宣传工作。加强和改进立法宣传工作，把立法工作同普法工作有机结合起来，建立和完善立法宣传工作机制。不断提高舆论引导能力，探索创新宣传方式和手段，讲好立法故事，把法规宣传好、解读好、阐释好，增强社会法治观念，凝聚社会共识，在全社会营造良好法治氛围。