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许俊副主任在省人大常委会监督工作研讨会上的讲话

作者 :编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2019年05月16日

  编者按:为进一步提高省人大常委会监督工作针对性及实效性,省人大常委会党组于5月15日上午召开监督工作研讨会,会议主要目的是为贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,落实省委七届六次全会部署,通过对人大监督工作的的深入研讨,总结监督工作中的成功经验,查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,探讨增强监督工作针对性及实效性的措施,促进人大监督工作上新水平。

  《海南人大网》现刊登许俊副主任在省人大常委会监督工作研讨会上的讲话 ,接下来将择要刊登在省人大常委会监督工作研讨会上其他领导同志的发言,敬请广大读者关注。

   许俊副主任在省人大常委会监督工作研讨会上的讲话 

  人大开展监督,是对“一府一委两院”最高层次的监督,是人大最核心的工作之一。习近平总书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制依法约和监督;各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使;地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。实践证明,人大依法开展好监督工作,对于推动、保障党的方针政策、重大部署落到实处、取得实效,对于推动、保障宪法和法律法规正确有效实施,对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,都具有极其重要的意义。

  本届常委会换届以来,党组高度重视加强监督工作,着力提高监督的针对性和实效性。去年,常委会先后听取和审议“一府两院”专项报告22项(主任会议还专门听取了省监委的专项报告),开展了2次执法检查,对17个重点课题进行了调研。特别是扭住事关海南改革开放和建设发展的重大问题,事关群众利益的重大问题,开展了6次专题询问,监督的力度、广度和深度前所未有,有力推动了一大批突出问题的解决,得到了省委的肯定和广大人大代表的认可。同时,我们也要清醒看到,我们的一些监督工作还存在着形式主义的问题,针对性、实效性还不够强,一些工作还虎头蛇尾,加强和改进监督工作,还有很大的空间。

  当前,海南正肩负着全面深化改革开放、全岛建设自贸试验区和中国特色自由贸易港的重大历史使命。今年,是海南自贸试验区成型见效的关键之年,是省委确定的“政策落实年”,是自贸试验区建设的一系列重要政策、重点项目集中加快落地实施的一年,任务十分繁重。人大在“政策落实年”中,必须主动作为、积极作为、有效作为,充分发挥好人大监督的作用,以更加富有针对性、实效性的监督,为全面贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、落实省委七届六次全会重大部署,添声威、助推力。今天,党组召开监督工作研讨会,组织大家深入思考、交流,主要目的就是,认真总结监督工作中的成功经验,深入查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,探讨增强监督工作针对性、实效性的措施,以更好地提高人大监督工作水平,切实扛好“政策落实年”的人大担当。

  下面,我就做好监督工作,讲三点意见:

  一、积极创新监督工作,努力探索有效监督机制

  建立完善的工作机制,是从根本上、长效性地解决监督实效问题的关键所在。

  《各级人民代表大会常务委员会监督法》对人大常委会开展监督的形式、内容、程序、时间要求都作了很明确的规定。我省人大常委会在实践中涉及的,主要是听取和审议专项工作报告,审查批准决算和听取计划预算执行情况报告、审计工作报告,对法律法规实施情况进行检查,对规范性文件进行备案审查,组织代表视察调研,开展专题询问,等等。近年来,常委会围绕增强这些方面工作的实效,进行了积极的探索。比如,形成了加强经济监督工作的六项机制;建立了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的制度、政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度;不断创新开展执法检查的方法;不断改进开展专题询问的组织方式,等等,取得了良好成效。

  对经过实践检验的成功做法,要认真总结、完善和推广,形成工作机制,使之坚持下去。同时,在此基础上,要进一步深学悟透《监督法》的精神,在严格按照法律开展监督的前提下,结合今天会议的研讨成果,紧贴新时代新使命新要求,进一步深化对监督工作的思考,认真研究怎样才能促进“一府两院”的专项报告重点更突出、内容更实;怎样才能使执法检查真正摸到实情、找准问题;怎样才能使代表视察真正听到真话、察到实情;怎样才能使专题询问更有针对性、避免搞排演;怎样才能使人大的监督意见更好地落地见效、避免监督虎头蛇尾的新办法、新措施,形成良好的工作机制,从机制上保障人大监督工作的实效性。

    二、切实加强学习,努力提高依法监督的本领

  增强监督实效,要有过硬的监督本领。监督工作的政治性、法律性、业务性都很强,要做好监督工作,确保监督有实效,就必须解决好“会监督”的问题。这就要求人大各级干部,要自觉加强学习,不断提高综合素质,增强工作本领。

  首先,要加强政治学习。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,特别是要深学悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断增强政治能力,牢牢把握人大监督的政治方向;深学悟透习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,切实增强在海南全面深化改革开放、全岛建设自贸试验区和中国特色自由贸易港中“功成必定有我”的担当意识,准确把握当前和今后一个时期人大监督工作的重点。

  其次,要加强法律法规学习。人大监督权是宪法和法律赋予的,人大监督的对象、内容、范围和方式法律法规都有明确规定。人大监督是依法监督,是对宪法法律法规的正确实施和遵守情况的监督,做好人大监督工作,就必须加强法律法规学习,熟知法律法规规定。学好《宪法》,深刻理解宪法赋予人民代表大会制度的正当性、权威性,增强依宪履职的使命感、责任感。学好《监督法》,准确把握开展监督的法定方式、程序和要求,严格依照法律规定开展监督。学好对口部门业务的相关法律法规。比如,监督财政部门,就必须熟悉《预算法》等法律法规的要求;监督教育部门,就必须熟悉《教育法》《义务教育法》《教师法》等法律法规的要求;监督环保部门,就必须熟悉《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规的要求。

  再次,要加强业务理论知识学习。俗话说,内行看门道,外行看热闹。要看清楚被监督部门工作的门道,就必须了解该部门的业务知识,努力成为业务内行。本届省人大常委会各位副主任和各专委、各工委的负责同志,大多都有在政府部门、市县工作的经历,对相关领域的业务比较熟悉,工作经验比较丰富,这是我们增强人大监督实效的优势。希望大家发挥好优势,紧贴新时代新要求,与时俱进加强相关业务理论知识的学习,常学常新,不断提升监督能力。同时,要做好传帮带工作,引导本单位的同志加强业务学习和岗位能力锻炼,让更多的同志成为人大监督工作的行家里手。

  三、努力锻造良好作风,为有效监督提供保障

  做好监督工作,必须有良好的作风来保障。换届以来,两级党组坚持不懈狠抓作风建设,机关作风呈现出新的气象。同时,我们也要清醒认识到,作风建设不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。解决监督工作中存在的形式主义突出问题,依然是当前和今后一个时期的艰巨任务。

  要努力锻造求真务实的作风。在开展监督工作中,一要善于摸实情。不能只满足于看看材料、开开座谈会,从材料到材料、从会议到会议,浮于表面。要深入实际、深入一线,多看多听,充分掌握第一手真实材料,深入了解工作实际情况,找准工作中存在的问题和薄弱环节,确保监督有的放矢。二要敢于讲真话。在开展监督中,既要充分肯定成绩,又要敢于指出存在问题,力戒讲空话套话、不痛不痒,特别是对一些事关大局、社会关注而又长期得不到解决的问题,要敢于亮剑,做到红红脸、出出汗,增强监督实效。三要精于提实策。在充分调研的基础上,以问题为导向,认真研究解决问题的措施,提出富有针对性、可行性的高质量对策建议,为省委决策、省政府施策提供有益参考。

  要努力锻造一督到底的作风。习近平总书记反复强调,抓工作要有钉钉子精神,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成。开展监督,一定要力戒形式主义,避免虎头蛇尾。摸清了情况,找准了问题,提出了建议,不能转给政府后就不闻不问、不了了之。要以强烈的钉钉子精神,以咬住青山不放松韧劲跟踪问效,一督到底,不达目的不放手,没有效果不罢休,确保问题真正得到解决,使监督见到实效。

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