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海南省人大常委会执法检查组 关于检查《中华人民共和国禁毒法》 和《海南经济特区禁毒条例》 实施情况的报告(摘要)

作者 :杨成/文 刘远发/图编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2019年11月28日

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  海南人大网消息(杨成)为进一步推动《中华人民共和国禁毒法》和《海南经济特区禁毒条例》(以下简称禁毒法和禁毒条例)的贯彻实施,根据省人大常委会2019年监督工作计划,省人大常委会执法检查组于812日至27日,对我省实施禁毒法和禁毒条例情况进行了执法检查。

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  一、主要成效

  省政府及有关职能部门高度重视禁毒法和禁毒条例的贯彻实施,把坚决打赢禁毒三年大会战作为贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的重要指示批示精神的实际行动,扎实推进了禁毒工作向纵深发展,禁毒斗争取得明显成效。全国考评成绩三年跨越三个台阶,从2015年的全国第21名跃升到2017年的第5名、2018年的第3名。毒情严峻形势得到有效遏制,社会治安状况达到近年最好水平,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

  (一)加强组织领导,贯彻实施禁毒法禁毒条例的思想认识明显提高。省委省政府以开展全省禁毒三年大会战为抓手,推动禁毒法和禁毒条例的全面贯彻实施。省委书记、省人大常委会主任刘赐贵强调对禁毒工作怎么重视都不为过,先后30多次作出指示批示。各地紧紧围绕省委省政府重要决策部署,把禁毒工作与脱贫攻坚、文明城市创建等重点工作同部署、同推进。

  (二)健全完善制度体系,为实施禁毒法禁毒条例打下良好基础。省委省政府研究出台《关于进一步加强全省禁毒工作的实施意见》;省人大常委会及时修订《海南经济特区禁毒条例》;省高院出台《海南法院依法从重从严审理毒品犯罪案件的贯彻意见》。各级各部门制定了相应的禁毒工作方案、禁毒工作制度,为推动禁毒法禁毒条例贯彻实施提供了良好的制度保障。

  (三)全面实施八严工程,充分体现禁毒法禁毒条例的法治威力。公安机关严格执行严打”“严整”“严堵禁毒职责,加大打击毒品违法犯罪力度;司法行政部门认真落实严收职责,积极开展对吸毒人员大收戒和病残吸毒人员大收治行动;公安、旅文、市场监管等部门按照严管工作要求,严厉惩治娱乐场所贩吸毒品犯罪行为;教育部门着力推动严教活动,促进禁毒人民战争向纵深发展;省禁毒办落实严奖”“严责奖罚分明;检察机关实行捕诉合一办案模式,着力提升打击实效;审判机关及时修订《量刑规范实施细则》,依法从严从重顶格处罚毒品违法犯罪。

  (四)探索社区戒毒社区康复模式,将禁毒法禁毒条例落实到社区和乡村。以社区戒毒社区康复“8·31”工程为抓手,初步建立戒毒康复人员帮教管理体系,积极推进镇村和城市社区戒毒社区康复示范单位示范点建设,认真开展全面排查评估和分级分类管控,吸毒人员戒断率明显提高,吸毒人数明显下降,强戒成果得以有效巩固。

  (五)广泛开展宣传教育,禁毒法禁毒条例更加深入人心。各市县、省直各有关责任单位结合公民道德教育、普法教育、健康教育、职业教育的开展,积极推进禁毒法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,人民群众参与禁毒斗争的积极性不断提升,禁毒法禁毒条例更加深入人心。

  二、存在的主要问题

  我省禁毒法律法规实施和禁毒工作虽然取得明显成效,但也存在不少问题和短板,主要表现在以下几个方面。

  (一)基层单位对禁毒法、禁毒条例实施重视程度不够,法律法规实施发展不均衡,禁毒队伍建设、基础设施建设、经费投入保障与当前禁毒斗争需要仍存在差距;农村、街道、社区等基层组织在组织动员全社会参与禁毒工作方面力度不够。

  (二)禁毒条例中关于强制隔离戒毒人员移送的规定未得到严格执行,对会所、娱乐场所、宾馆等易涉毒场所的管控巡查力度不大;对寄递行业落实三个100%验视制度检查指导有待加强;农村学校毒品预防教育相对薄弱,组织开展禁毒宣传教育、社会帮扶、志愿活动尚未形成常态化。

  (三)部分市县毒情依然严峻,打击毒品违法犯罪的力度还需要进一步加强。部分市县现有吸毒人员占比仍然较高,重点整治目标和任务艰巨;毒情动态管控报警系统建设滞后,部门协作信息尚未实现共享;沿海港口码头毒品查缉缺乏先进的技术查缉装备。查毒源、挖毒根、破大案方面力度还不够,毒品贩运链条和资金来源未能有效斩断;寄递物流已日渐成为毒品输入我省的重要渠道。

  (四)社区戒毒社区康复基础仍然薄弱,帮教帮扶工作机制需要进一步健全。各市县的社区戒毒社区康复发展不均衡,社区戒毒社区康复基础工作和信息平台建设相对滞后;社区戒毒社区康复人员的就业率总体比较低,戒毒康复帮教帮扶工作机制还不够健全完善;部分市县兴办的戒毒康复基地,引进项目难、产业单一、效益不高。

  (五)无毒村、无毒社区创建工作仍未引起高度重视。多数市县和基层单位对创建无毒村、无毒社区重视程度不够,没有充分认识创建无毒村、无毒社区是禁毒三年大会战和探索新时代中国特色毒品问题治理之路的重要载体,既没有制定本地区本单位的创建工作方案,也没有启动创建活动。

  三、意见和建议

  (一)认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强贯彻实施禁毒法禁毒条例的政治自觉。要紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,以及省第七次党代会精神,认真贯彻落实习近平总书记对禁毒工作的系列重要指示批示精神,进一步增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,切实加强禁毒工作的组织领导,积极探索新时代中国特色海南毒品问题治理之路,不断强化禁毒法律法规意识和增强做好禁毒工作的政治自觉。

  (二)全面实施禁毒法禁毒条例,严格落实部门禁毒职责。要切实增强禁毒法律意识,维护禁毒法律权威,严格落实政府禁毒主体责任和部门禁毒职责;要加强毒品重点地区整治工作力度,推动联防联治体系建设;要加强禁毒力量建设,充分发挥禁毒主力军作用;公安机关和司法行政部门要严格执行强制隔离戒毒人员移送规定;司法行政部门要继续深入开展禁毒大收戒大收治行动;公安、旅游文化、市场监管要加大对会所、娱乐场所等易涉毒场所的管控力度;邮政管理部门要严格落实验视检查制度;教育主管部门要重视农村乡镇学校的毒品预防教育,加强毒品预防教育基地建设。

  (三)强化毒品管制措施,坚决遏制毒品违法犯罪。公安机关要认真研究合成毒品贩卖、吸食等重点问题的治理对策,要在经营破获大案要案上下功夫,坚决摧毁制贩毒团伙网络。要根据我省毒品输入型特点,不断加强三道防线建设,购置先进的港口码头毒品查缉检测装备,完善和提升禁毒技防手段,严防毒品从港口码头入岛内流。要认真研究省外寄递物品入岛检查验视制度,健全和完善有效防范打击毒品违法犯罪措施。

  (四)高度重视社区戒毒社区康复工作,因地制宜办好戒毒康复农场(工场)。乡镇人民政府、街道办事处要切实加强和完善社区戒毒社区康复制度建设,加大对社区戒毒社区康复专干队伍的业务能力培训,不断提升社区戒毒和社区康复人员智能化信息化管控手段。要认真研究戒毒康复人员的就业帮扶和社会保障问题。各市县要结合当地实际,因地制宜办好戒毒康复农场(工场)。

  (五)充分发挥社会各界力量,大力开展无毒村无毒社区创建活动。各级政府和基层单位要积极组织开展无毒村、无毒单位、无毒社区创建活动,力争通过长期的艰苦努力,实现海南成为无毒岛的目标。各级各部门要积极发挥社会力量在禁毒、戒毒康复、无毒地区(单位)创建活动的作用,鼓励社会组织、社会工作专业人员和志愿者参与禁毒社会服务。

  (六)加大禁毒法律宣传力度,不断提升全社会禁毒意识。各地各部门要进一步加大禁毒宣传教育力度,把学习宣传习近平总书记对禁毒工作的重要指示批示精神与学习宣传禁毒法和禁毒条例结合起来,把毒品预防宣传教育与学习宣传禁毒法和禁毒条例结合起来,大力普及毒品危害和预防知识,在全社会努力形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。

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