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履职尽责勇担当 砥砺奋进续华章

——党的十八大以来全省人大工作综述

作者 :李磊编辑 :杨小涵来源 :海南日报发布时间 :2020年07月27日

  沿着时间的轨迹,翻开海南各级人大及其常委会近年来的履职日志,展现在眼前的是一部不负人民重托、履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

  十三届全国人大二次会议上,全国人大常委会采纳海南代表团建议,开展海南自由贸易港法等立法调研、起草相关工作。

  省人大常委会制定出台《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》,用立法保障海南全面深化改革开放。

  有立法权的各市县人大及其常委会,围绕着经济社会发展、生态环境保护等领域,制定并表决通过了《海口市美舍河保护管理规定》《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》等法规和法规性决定。

  围绕生态环保、法治建设等方面,省人大常委会开展专题询问,为深入贯彻落实中央决策和省委部署、有效实施法律法规发挥了重要的推动作用。

  ……

  党的十八大以来、特别是省第七次党代会以来,海南各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终紧跟时代步伐,紧贴海南改革发展的脉搏,认真行使宪法法律赋予的立法、监督等各项职权,在全面深化改革开放和全面依法治国进程中,在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面,发挥了重要职能作用。

  始终紧扣改革发展需要推进地方立法

  为海南改革开放和持续健康发展提供坚实法治支撑

  2019年3月26日上午,在海口举行的省六届人大常委会第十次会议的闭幕会格外受人关注。在这次会议上,《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》获会议表决通过。

  这部法规进一步拓展了施行极简审批政策的适用范围,精简优化审批内容和程序并批准在三亚崖州湾科技城等重点园区推广适用“三园”特别极简审批,有力推动了极简审批改革的深化。

  用立法推动法治海南建设、促进改革发展高质量、提高治理体系和治理能力现代化水平,这是近年来省人大及其常委会、有立法权的市县人大及其常委会立法工作最鲜明的特征。

  省人大及其常委会、有立法权的市县人大及其常委会始终坚持立法与改革决策相衔接,与发展需要相适应,围绕地方发展需要和群众关注问题,发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能,制定、修改了一大批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规,2017年以来先后就重点改革、经济高质量发展、生态建设和保护、社会事业和民生建设、军民融合发展等制定修订了一批法规。特别是近两年来,海南自贸区自贸港建设立法取得重大成果——

  《海南自由贸易港法》正式提上国家重要立法日程,自贸港调法调规加快推进,同时,制定修订了一批重要地方性法规,为全面深化改革开放提供了坚实的法治支撑。其中,制定《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》,进一步简化了商事主体申报登记和注销的程序,创新了商事登记制度,为海南加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境提供了有力的法治支撑;

  制定《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》,允许外国企业直接在海南从事服务贸易经营,进一步扩大了市场对外开放度;

  制定《海南省反走私暂行条例》,秉持“以防为主、打防结合、综合治理”理念,就“打、防、管、控”作出具体规定,为海南构建既放得开、又管得住的对外开放格局提供了可靠保障;

  修改《海南经济特区注册会计师条例》,创新会计服务机构组织形式,放宽市场准入,畅通人才引进,强化市场监管,改善了会计服务营商环境;

  修改《海南经济特区律师条例》,创新律师事务所组织形式,降低设立门槛,有效破除了制约涉外法律服务业发展的制度障碍;

  制定《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》,赋予先行区管理机构更大的自主权,为先行区加快建成世界先进医疗旅游目的地、医疗科技创新平台提供有力的法律支撑。

  特别是近年来,省及市县人大常委会坚决服从服务国家重大战略,坚决贯彻落实省委重大部署,先后就加强生态文明建设、推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设、贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》、普法宣传、检察机关公益诉讼等及时作出决议,通过法定程序把党的决策主张转化为人民的共同意志,有力发挥了为海南改革发展稳定凝聚共识、汇聚力量的重要作用。

  始终紧盯事关改革发展重大问题监督问效

  为贯彻落实中央重大决策和省委重要部署努力履职尽责

  “请问省财政厅如何把有限资金用在刀刃上?”

  “如何确保资金产生效益、农村人居环境得到应有的改善?”

  ……

  2019年7月29日15时,省人大常委会会议厅里座无虚席,正在进行的省六届人大常委会第十三次会议联组会议上,省六届人大常委会委员正围绕我省农村生活污水治理问题向应询人员开展专题询问。一问一答间,双方围绕着问题的症结,为全省农村生活污水治理工作问诊把脉。

  专题询问是强化人大监督的重要举措。近年来,全省各级人大及其常委会紧紧围绕全省工作大局,积极创新监督办法和工作机制,依法对“一府一委两院”开展监督,特别是紧盯事关改革发展和人民利益的重点难点热点问题,综合运用法定监督方式持续监督、跟踪问效,有力促进了一大批问题的解决,彰显了人大监督的权威,为贯彻落实中央决策和省委部署、全面深化改革开放、建设美好新海南发挥了地方国家权力机关的重要作用。

  ——紧盯经济健康发展持续问效。各级人大及其常委会始终坚持发展为第一要务,紧紧盯住经济建设的突出问题,扎实开展监督,积极为推动海南经济增长、健康发展发力。定期召开经济分析会议,认真研判宏观经济走势,深入分析经济发展面临的困难和问题,研究提出推动经济健康发展的对策建议。认真听取和审议国民经济和社会发展年度计划及执行情况、预算决算、审计工作等专项报告,立足当前、着眼长远提出建设性意见,确保规划编制、计划预算安排符合党和国家关于经济发展的总体要求、符合省委对经济工作的部署安排、符合海南基本省情和人民期待,确保规划和计划预算有序执行落实。

  特别是近年来,积极创新预算监督机制,建立人大预算联网监督平台,推动预算审查监督从静态监督、抽样监督、线下监督向动态监督、全面监督、线上监督转变,推动预决算审查由程序性为主向程序性和实质性并重转变。

  ——紧盯生态保护持续问效。各级人大及其常委会把生态保护作为监督工作的重中之重,坚持不懈跟踪问效,强力推动省委生态文明建设各项决策部署的落实。坚持每年选定一个主题,深入开展“环保世纪行”主题活动,对全省各地生态建设和环境保护情况进行检查,充分利用新闻媒体坚决曝光突出问题,强化工作监督、持续问效,从而使“环保世纪行”活动成为海南人大监督工作的一块“金字招牌”。近年来,紧紧围绕打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”,综合运用各种监督手段,持续发力,强化监督,有力推动了一大批生态环境建设和保护突出问题的解决,为海南生态环境始终保持全国一流水平发挥了人大的重要作用。

  ——紧盯民生改善持续问效。始终把维护人民利益、增进人民福祉作为依法履职的出发点和落脚点,高度重视以加强监督促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居工作,特别是紧盯群众反映强烈、社会普遍关注的“就业难”“上学难”“看病贵”等问题,持续开展监督,持续促进整改,持续推动民生改善。坚决贯彻党中央关于“打赢脱贫攻坚战”的决策部署,多次听取和审议脱贫攻坚工作的专项报告,并多次开展专题询问,以持续强力的监督有力促进政府加大精准扶贫、精准脱贫工作力度,为海南决胜全面建成小康社会发挥了积极作用。

  始终支持和保障人大代表依法履职

  人大代表主体地位和作用更加凸显

  6月15日,正值省六届人大常委会第二十次会议期间。当天晚上,省人大常委会在海口举行了一场座谈会,参加座谈会的人员为部分全国人大代表、列席省六届人大常委会第二十次会议的省人大代表。

  座谈会上,代表们在听取了省人大常委会立法工作相关情况的通报后,围绕“如何在加快推进海南自贸港建设中发挥人大立法保障作用”主题,畅所欲言,提出自己的看法和意见建议。

  为征求代表对加强和改进省人大工作的意见建议,进一步拓宽代表参与省人大常委会工作的渠道,更好地发挥代表作用,今年4月,省人大常委会出台了《省人大常委会领导与列席常委会会议代表座谈交流工作制度》。按照规定,每次代表应邀列席省人大常委会会议期间,由省人大常委会主任和各位副主任轮流主持召开列席代表座谈会,此次座谈会是首次召开。

  党的十八大以来、特别是省第七次党代会以来,全省各级人大及其常委会对代表工作重要性和规律性的认识不断深化,不断健全完善体制机制,充分发挥代表作用,依靠代表做好人大工作。为代表参加大会、审议议案报告做好服务保障,推动会风改进取得明显成效,会议审议质量明显提高。代表议案建议工作更加规范化、制度化,重点建议督办、听取办理情况的报告等实现常态化。

  近年来,代表联系群众的形式也更加多样、内容更加丰富,在原有的视察、调研、走访、接待群众等方式基础上,代表不断通过互联网、微信等现代信息技术拓宽联系渠道。代表对重大决策、重要工作的参与度更深更广,代表意见建议得到更多采纳。代表学习培训、履职监督等方面的制度也更加健全。各级人大代表不负党和人民的重托,发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用,依法履职尽责,展现了人大代表的良好风貌。

  省人大常委会相关负责人介绍,近几年,全省各级人大及其常委会的工作在探索中前进,在创新中加强,在规范中提高,积累了许多宝贵经验。最重要的是:必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引;必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,自觉接受同级党委领导,牢牢把握人大工作正确政治方向;必须坚持以人民为中心,接地气、察民情、聚民智、惠民生,维护人民群众合法权益,推动解决人民群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局,从地方实际出发,发挥好地方国家权力机关在贯彻党委决策部署、推动地方发展方面的职能作用;必须坚持全面依法治国,保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施,推动地方各国家机关在法治轨道上开展工作;必须坚持不断完善工作体制机制,在法律范围内积极探索、勇于实践,增强人大工作活力。

  (海南日报海口7月26日讯)

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