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全国人大监察和司法工作培训班综述

作者 :杨成/图文编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2019年07月16日

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  海南人大网消息(杨成)2019年7月9日至11日,全国人大监察和司法委员会在宁夏银川举办全国人大监察和司法工作培训班。全国人大监察和司法委员会组成人员和办事机构工作人员、部分全国人大代表、31个省(区、市)和15个副省级城市人大监察和司法委员会(或内务司法委员会)的领导和同志近170人参加培训,全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良全程参加培训,并作培训总结讲话。培训期间共安排了《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》《用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 持续做好深化国家监察体制改革工作》《监督检查和审查调查的程序与方法》《职务犯罪检察工作中的几个问题》等4场专题讲座,并围绕监察体制改革和监察法实施以来的新情况新问题以及开展人大监督监察工作情况进行分组讨论。与此同时,培训班还通过问卷调查的方式,不断深化对国家监察体制改革和监察法实施重要性的认识。

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  一、吴玉良主任委员总结讲话要点

  全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良在培训总结会上就做好人大监察工作谈两点意见。

    (一)人大监察工作起步平稳、开局良好

  继2018年3月全国人大内务司法委员会更名为监察和司法委员会,2019年初28个省(区、市)和14个副省级城市陆续更名为监察和司法委员会,不少设区的市和县级人大也设立了监察和司法委员会。面对机构改革后的新形势、新任务,各级人大监察和司法委(或内务司法委)紧紧围绕“配合深化国家监察体制改革,完善国家监察制度体系,推动实现党内监督和国家机关监督有机统一”三句话职责,积极探索、依法履职,取得了初步成效。

  1、全国人大监察司法委监督监察工作情况

  今年年初,全国人大常委会把开展监察体制改革和监察法实施情况专题调研列入2019年监督工作计划,由监察司法委负责组织实施。为此,全国人大监察司法委主要开展以下工作:

  一是确定调研重点。深入学习习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要论述,特别是习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,聚焦“监察法实施过程中的新情况新问题,推动执纪执法贯通、有效衔接司法”,细化调研选题,制定调研方案。

  二是做好前期准备。商请国家监委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部提供相关工作情况,与国家监委和“两高”有关部门座谈,深入了解监察法实施情况。

  三是深入开展调研。组成4个调研组分赴河北、湖北等8个省(区、市)开展调研,委托天津、黑龙江等8个省(区、市)开展调研。目前,全国人大监察司法委正起草专题调研总报告,拟于8月提交全国人大常委会。

  2、地方人大监察司法委监督监察工作情况

  一年多来,地方人大监察司法委(内司委)积极适应改革要求,认真履行自身职责,主要开展以下监督监察工作:

  一是深入学习监察法。各地人大常委会机关及监察司法委(内司委)把学习监察法作为重要政治任务,通过专家授课、集中培训、交流研讨、个人自学等多种方式,深刻领会监察法的核心要义和精神实质,把准人大监察工作的政治方向。

  二是健全完善工作机制。各地普遍通过上门走访、工作座谈等方式,建立起与监委的沟通联系制度。

  三是开展专题调研。天津、黑龙江、海南等地人大监察司法委(内司委)根据全国人大监察司法委委托,开展了监察体制改革和监察法实施情况专题调研,深入查找问题,有针对性提出了意见和建议。

  四是探索实践人大监督监察工作。部分地方人大依照监察法规定,采取听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式,对人大监督监察工作进行了探索。

  与此同时,在改革推进和法律实施中不可避免会遇到一些困难和问题,比如,监察对象数量与监察人员力量不相匹配,“四种形态”的运用还不够精准,监察机关与司法机关工作衔接仍需磨合,指定管辖标准和程序有待细化,监察人员的证据意识和运用证据能力还需增强,等等。其中,既有法律制度不完善不衔接的问题,也有执行不落实不到位的问题,还有观念和认识层面的问题。这些问题,必将随着改革的深化和立法的完善逐步得到解决。

    (二)在新起点上推动人大监察工作高质量发展

  吴玉良主任委员强调,各级人大监察司法委(内司委)要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕机构改革方案规定的“三句话”职责,积极探索、勇于担当,为构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系作出应有的贡献:

  1、坚持党对人大监察工作的统一领导。坚持党的领导是做好人大各方面工作的根本政治原则。人大机关首先是政治机关,要在带头维护党中央权威和集中统一领导,在始终同党中央保持高度一致上作表率。监察方面的工作具有很强的政治性,我们要深刻领会深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,改革的根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导,这也是监察法立法的初衷。人大开展监察方面工作特别是监督监察委员会的工作,必须提高政治站位,最根本的是要始终坚持党的领导,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,要把党的领导贯穿于履行职责的全过程,找准人大监督的职责定位,既不能缺位,更不能越位。

  2、坚持审慎稳妥、依法有序原则。栗战书委员长强调,要寓支持于监督之中,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来,通过实行正确监督、有效监督来推动和督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。“审慎稳妥”是我们始终强调的基本原则。所谓“审慎稳妥”,就是要加强请示报告,紧紧依靠地方党委,把握好监督的内容、方式、节奏,做到稳中求进。所谓“依法有序”,就是要严格依照宪法和监察法规定,聚焦人大监察司法委的法定职责,分期分批、分层次、循序渐进地开展监督监察工作。

  3、深入开展调查研究。一是坚持问题导向。围绕改革中的难点问题、工作中的共性问题、群众关注的热点问题开展调研,提升调研工作的针对性;二是改进调研方法。要正确把握整体和局部、一般和特殊的辨证关系,既有宏观层面的分析判断,又有微观层面的数据和案例支撑,既见树木、又见森林,确保调研结果全面、真实、可靠;三是转变调研作风。坚持深入实际、深入基层、深入群众,多掌握真情况、活情况,力戒形式主义;四是增强调研实效。要用好委员会的人才优势,发挥人大代表的专业特长,灵活运用委托调研、联合调研、书面调研等多种形式,不断提升调研质量。

    4、打造过硬干部队伍。要加强理论武装,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,重点学好用好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要论述等,进一步提高政治站位和理论水平。要加强业务学习,学好宪法、监察法、刑事诉讼法等法律,熟悉了解纪检监察、检察、审判等工作实务,找准问题关节点,站被监督者心悦诚服。要严格纪律约束,加强对干部的日常管理和监督,抓早抓小、防微杜渐,不断提高委员会履职能力,发挥办事机构参谋助手作用。

    二、培训班精神传达贯彻意见

  (一)及时向省人大常委会领导报告全国人大监察和司法工作培训情况,特别是吴玉良主任委员的总结讲话精神。

  (二)召开内务司法工委全体会议,传达全国人大监察和司法工作培训情况,特别是吴玉良主任委员的总结讲话精神,并以此推动和促进我省人大监察和司法工作。

  (三)适时向全省各市、县、自治县人大常委会传达吴玉良主任委员的总结讲话精神,指导各市、县、自治县人大常委会依照法定职责,分期分批、分层次、循序渐进地开展监督监察工作。

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