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30多名沪人大代表联名建议:修订野生动物保护法上海实施办法,禁止野生动物交易!

作者 :编辑 :杨小涵来源 :上观新闻发布时间 :2020年02月03日

  新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动着全国人民的心,也让30多位上海市人大代表为此揪心。他们的关注视角在于“源头”——野生动物保护这一环。领衔代表是黄浦代表团的市人大代表朱柯丁

  “我在1月份的两会期间提交过一份关于修改《上海市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法,进一步限制野生动物展演活动》的议案,当时很多代表附议,我还就此与市绿化市容局野生动物保护处的同志探讨过这个问题。“朱柯丁说,闭会后,随着疫情防护的升级,他又有了进一步的想法,特别是对法规中的“严禁野生动物交易”这一环节。

  他和几位代表作了一番探讨后,拟定了一份关于进一步修订上海市实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法中“关于严禁野生动物交易”的相关规定,当这份材料发到黄浦代表团小组微信群后,代表们就“炸开锅”了,不到24小时,就有39位代表联名附议。

  按照规定,代表可以在闭会期间提交议案,可是要等下一次大会处理。但这些代表坐不住了,经由市人大常委会代表工委建议,这份议案转成建议提交,成为闭会期间代表提交的第12份疫情防控建议。

  

  禁止野生动物交易应成为长效机制

  

  科学数据表明,在已知的1415种人类病原体中,有62%是人兽共患病。钟南山院士曾表示“近30多年来,大概有60%—80%,甚至更接近80%的人类新的传染病史来自于动物”。

  此次疫情也让人们关注起野生动物的处境。研究表明,此次武汉肺炎的病毒较大可能性来源于市场里的野生动物及它所污染的环境,并通过交易、贩运、消费和食用形成了向人类传播。

  在非典爆发时期,广东很快出台了针对野生动物买卖管理的相关政策和规定,并于2004年年初颁发禁令,全面捕杀野生动物市场的果子狸,取缔野生动物交易,并关闭野生动物市场。这一措施的实施有效控制了SARS后期的传播。在这30多位代表看来,此次新型冠状病毒肺炎大面积疫情的爆发,再次提醒我们不仅要提高市民安全卫生意识,还要通过对法律法规的进一步完善,加强对于野生动物交易相关方面的管理。

  1月26日,市场监管总局、农业农村部、国家林草局联合发文要求在全国疫情解除前禁止野生动物交易活动。“然而,禁止野生动物交易,不仅是临时性的举措,更应通过法制完善,成为长效机制。” 朱柯丁表示。

 

  不要让经营许可沦为不法分子的“帮凶”

  

  

  代表们注意到,《野生动物保护法》及上海实施办法,对于国家或市级重点保护野生动物,有相对严格的管理机制,但对于重点保护野生动物名录外的野生动物管理严重不足。朱柯丁认为,结合非典和本次武汉新型冠状病毒的案例,应该进一步扩大法律法规对于野生动物的管理范围。管理重点应不仅仅只针对国家或市重点保护野生动物,更要将管理范围扩大到重点保护野生动物名录外的野生动物。凡不是国家鼓励驯养繁殖的野生动物且已办理合法手续的,都要进入到扩大监管范围之内。

  同时,他还建议,对野生动物的捕猎、驯养繁殖进行严格管理。通过立法进行规定,野生动物主管部门对于目前持有“三有动物”捕猎证和驯养繁殖相关人员增加年审,杜绝一证到手一劳永逸的现象。凡是出现违法行为的一律予以取缔其持证和驯养繁殖资格,关闭驯养繁殖场所,不得再次从事相关行业。“特别是名为驯养繁殖,实为非法收购和捕猎野生动物交易的,要加大惩罚力度。不能让本为鼓励驯养繁殖野生动物的经营许可沦为不法分子的‘隐身衣’‘帮凶’。”

  

  严禁家养驯养野生动物

  

  “我们建议要全面取缔野生动物经营集贸市场。”朱柯丁说,在目前的野生动物保护条例基础上,对于重点保护野生动物名录外的野生动物应不再允许在集贸市场或其他场所进行交易,并且逐步出台通知和法规,全面取缔野生动物经营集贸市场。

  代表们认为,针对目前存在网络兜售贩卖野生动物的行为,应该结合《互联网信息服务管理办法》,在上海市实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法中增加针对利用互联网进行野生动物交易的法律法规,处罚对象不仅是买卖双方,网络平台应承担相应法律责任。

  “‘没有买卖就没有杀害’,从源头的捕猎者,到餐桌上的消费者,关键的“入口”和“出口”两大关要堵住。” 朱柯丁说,一方面从购买源头严打野生动物交易行为。另一方面,要扩大野生动物管理范围,严禁个人和饭店、酒店、茶楼等餐饮机构购买和食用任何野生动物及其制品。一旦发现不仅要进行法律法规的处罚,并要将餐饮机构违法经营行为进行公开发布,取消其经营资格;个人违法违规行为要记入个人诚信档案,形成公众和社会舆论压力。

  代表还建议, 严禁家养驯养野生动物。针对个人家养饲养野生动物行为,不再局限于国家或者本市重点保护野生动物,凡是野生动物都不再允许家养饲养。对于已经家养饲养的野生动物的个人,积极配合执法部门,上交野生动物不予以处罚;对于仍然私自藏匿、饲养的个人,根据情节轻重,给予一定处罚,并记录个人诚信档案。

  

  执法环节避免职责交叉和推诿

  

  代表们也关注到了执法环节。“对于野生动物的非法食用和交易中的职责,要避免职责交叉和推诿。”朱柯丁认为,对于过程中出现的问题,所有相关部门都要承担相应的责任,深挖野生动物贸易的整条利益链,对于监管不力的执法部门进行严厉查处,特别是公务人员要从重处理。相关处理意见和检查结果要公开透明,让社会公众参与到整个监管和督查。

  “加强宣传教育,改变落后思想观念。”代表还建议,改变“保护野生动物就是利用”的狭隘观念,强调构建和谐社会,不仅仅是人与人之间,国与国之间,和谐社会的含义也应该包括人与自然、人与生态环境的和谐。使野生动物保护深入人心,成为社会主流,把生态文明建设的理念落实到每个人。

  

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