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关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的议案

(由代表团提出)

作者 :编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2020年05月20日

    一、案由

  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)是根据宪法制定的,明确规定地方国家权力机关、地方国家行政机关等的产生、职权、组成、工作方式、工作程序以及地方国家机关之间、地方国家机关内部之间的关系的法律。《地方组织法》自1979年颁布以来,先后于1982年、1986年、1995年、2004年、2015年做过5次修改。随着党和国家机构改革的推进完成,宪法第五次修正和新出台监察法,我国地方形成了“一府一委两院”的新格局。因此《地方组织法》亟需进行相应修改,以适应我国地方国家机关变化其地方政府机构重新设置、职能转变的格局。

     二、案据及方案

  (一)完善人大许可的法定情形。现行《地方组织法》第三十五条所规定的人大许可情形只是“逮捕或者刑事审判”,“如果因为是现行犯被拘留”,“应当立即”报告本级人大主席团(大会期间)或其常委会(闭会期间)。对照现行《代表法》第三十二条所规定的人大许可情形,组织法没有规定“对县级以上的各级人民代表大会代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可”(《代表法》第三十二条第二款)。建议《地方组织法》修改中将“法律规定的其他限制人身自由的措施”明确为人大许可的法定情形,修改为“未经许可,……不受逮捕或者刑事审判,不得采取法律规定的其他限制人身自由的措施,包括拘留、留置、监视居住、取保候审等”

  (二)建议将第四十五条“常务委员会会议由主任召集,每两个月至少举行一次”修改为“地方各级人大常委会既可由常委会主任一人主持,也可由主任委托各位副主任轮流主持每两个月至少举行一次”。第四十五条将常务委员会会议召集、主持权只赋予主任,既违背了相关法理原则也不符合人大工作实际,实践中主任根据实际情况,在其因工作或身体原因不能召集、主持常委会会议时,经常委托副主任主持会议,有些更在工作制度中规定主任委托各位副主任轮流主持。鉴于这种做法更为合理,建议在《地方组织法》修改中予以明确。

  (三)建议第五十九条第五款“关于地方政府职权规定中执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作”删去“监察”。理由如下:随着国家监察体制改革的完成和《监察法》的出台,新成立的监察委员会与纪委机关合署办公,地方各级党的纪律检查委员会(纪委)与监委是“一套人马、两块牌子”,原来政府所行使的监察权已经被整合进监委,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。

  (四)建议删去第六十八条第二款“县、自治县的人民政府在必要的时候,经省、自治区、直辖市的人民政府批准,可以设立若干区公所,作为它的派出机关”的规定。理由如下:区公所,是县(自治县)人民政府的派出机关,用于管理县(自治县)下辖的区 ,即县辖区。随着时代的发展,县、县级市的区公所由于不适应县域经济发展的客观要求,纷纷随着乡镇合并而消亡。截止到2019年,中国大陆地区仅剩1个区公所,即河北省张家口市涿鹿县的南山区,南山区下辖3镇1乡,其对应的县级人民政府的派出机关为南山区公所,下一步也应该和乡镇合并。

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