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关于支持海南开拓商业航天市场的建议

(由代表团提出)

作者 :编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2020年05月20日

  海南文昌航天发射场是我国纬度位置最低、自然环境最优、消耗燃料最少、安全性最高的首个滨海发射基地,也是世界上少数几个低纬度滨海发射场之一。自2016年以来已经圆满完成了长七、长五首飞、天舟一号发射等一系列重大发射保障任务,后续将主要承担重型运载火箭、探月工程、载人航天工程、火星探测等一系列具有重大国际影响力的任务。文昌航天发射场占地面积18531亩,仅文昌市征地拆迁即涉24个村庄、10840人,为发射场配套的场外基础设施累计投入数十亿元。发射场运行后,海南当地投入大量人力、物力、财力,保障公共安全。依托文昌航天发射场优势,谋划航天产业发展,成为当地政府不懈追求的方向。作为我国最适合拓展民用和商用航天的发射场,文昌航天发射场在最初规划建设时已同步规划了军用和商用发射工位,在全力保障国家和军队的发射任务外,建议尽快开拓商业航天市场。

  一、全球商业航天市场基本情况

  美国航天基金会发布的《航天报告2018》显示,2017年世界航天经济总量达3835亿美元,比2016年增长7.4%,呈加速上涨态势,其中,商业航天收入3073亿美元,占全球航天经济总量的80.1%,已经成为航天经济总量不断增长的主要因素。细分来看,商业卫星产品与服务(包括卫星服务业、卫星制造业、发射服务业和地面设备制造业)规模达2114.5亿美元、增长8.3%,占商业航天收入的68.8%,占航天经济总量的55.1%;商业基础设施与保障业务规模达892.1亿美元、增长7.5%,占商业航天收入的29.0%,占航天经济总量的23.3%,商业卫星产品与服务是全球航天产业的主要市场和收入来源。据统计,2017年全球约有120家风投机构,为商业航天企业投资了近40亿美元;全球共实施91次轨道发射任务,比2016年(85次)增长7.4%,其中26次为商业发射,比2016年(21次)增长24%,全球商业航天发射次数大幅增长。

  二、我国商业航天市场基本情况

  在十九大报告提出建设航天强国奋斗目标的背景下,我国商业航天发展迅猛,航天运输业、航天器制造业和地面设备等由过去的军用产业逐步进入民用,随着商业市场需求的不断增加而迅速发展壮大。中国运载火箭技术研究院组建中国长征火箭有限公司,推出全新商业火箭系列产品;北京蓝箭空间科技有限公司成立,成为第一家民营商用运载火箭提供商;北京零壹空间科技有限公司专注于低成本小型运载火箭的研制并提供发射服务;武汉国家航天产业基地成为我国首个国家级商业航天产业基地,等等。2017年我国总计18次火箭发射中,商业卫星数量有8颗。但由于我国进军商业航天产业起步时间较晚,与世界水平相比仍有很大的发展空间,据美国联邦航空管理局最新数据显示,2017年全球按制造商所属国家/地区推出的商业航天器发射数量中,中国商业航天器发射次数为6次,全球排名第三,而位居前两位的美国、欧洲商业航天器发射次数分别为224次、57次,远远高于我国。

  一是顶层有设计习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出,“国家支持海南建设航天领域重大科技创新基地”;《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出,“依托海南文昌航天发射场,推动建设海南文昌国际航天城”。2018年10月,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区总体方案,明确“搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作”。海南省委省政府高度重视,省委刘赐贵书记、省政府沈晓明省长多次作出重要指示批示,明确将文昌国际航天城规划建设列为全面深化改革开放先导性项目之一予以重点推动。近期我省又专门成立了文昌国际航天城商业发射协调推动工作组,由省委常委、常务副省长毛超峰任组长。

  二是产业有定位我省发展商业航天,主要依托建设开放型、国际化、军民融合的文昌国际航天城,打造“一中心、一平台、二基地、一园区”,即国际航天发射中心、国际航天交流合作平台、航天高端产品研发制造基地、空间大数据开发应用基地和“航天+”产业示范区,大力发展航天科技产业的定位,在我省近期谋划的千亿级产业中,航天科技产业位列其中。

  三是发展有项目围绕大力发展航天科技产业,我省已经谋划了包括重型运载火箭总装测试基地、商业航天发射场、卫星研发制造、航天国际合作交流平台等在内的一系列重大项目支撑,参考海南文昌国际航天城产业体系重点方向的产业经验,根据《海南文昌国际航天城起步区控制性详细规划》初步测算,预计2025年文昌国际航天城产业规模将达900亿元,商业航天将大有可为。

  建议请中央军民融合发展委员会办公室牵头,探索利用国内现有航天发射场地开拓商业航天市场,将海南文昌国际航天城作为开拓商业航天市场的试点大力推动。建议国家相关部门对以下工作给予支持:

  一是探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统,建立商业航天发射准入审批、测控服务规范和发射测控成本核算机制等。建议请中国人民解放军战略支援部队给予支持。

  二是放宽外商投资商业航天领域、境外企业从事航天产业研发经营准入,进一步放开民营企业应用商业卫星开展商业服务的行业准入限制。建议请工业和信息化部给予支持。

  三是请国务院国有资产监督管理委员会组织并支持商业航天央企在海南注册、运营。

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