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关于加强农业面源污染治理 推进绿色循环农业发展的建议(第 632001 号)

作者 :编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2020年01月16日

第 632001 号
  代表团:陵水 
  提建议人:黄小波 
  建议内容: 
  农业面源污染是农业环境的主要污染类型,也是农业经济发展过程中的必然产物。目前我省大多数农业废弃物没有被作为一种资源利用,而是被随意丢弃或排放到环境中,使一部分“资源”变成“污染源”,造成严重的空气、水、土壤污染。面对数量巨大、且具有可再生、可生物降解等优点的农业废弃物,探索建立农业废弃物资源化利用制度、发展绿色循环生态农业,成为关乎农业生产与生态环境全面协调可持续发展的重大问题。 
  一、我省农业面源污染现状 
  我省作为全国最大的热带农业生产基地,终年可进行农业生产,种植作物种类繁多。高温高湿的气候环境及多熟制的种植模式导致农药、化肥用量较大,农业生产仍以粗放式的传统农业生产方式为主,农民在施药过程中存在施药不规范、一药多用等现象,化肥的使用同样存在施肥结构、施肥方式不合理等问题,导致化肥、农药利用率低,未被作物利用的化肥、农药进入水土、土壤、空气中,加剧了环境污染;秸秆的处置方式仅为部分粉碎还田,处置方式单一,缺乏秸秆回收综合利用的企业,部分群众嫌秸秆妨碍耕种,秸秆禁烧屡禁不止,由此产生的大气污染问题依旧存在;目前田间仍存在使用厚度低于0.01mm以下的农膜,由于回收体系不完善,废旧农膜及农药投入包装废弃品多堆放于田边道路,部分由环卫工人收走后转运至垃圾填埋场,由填埋和乱堆放造成的土壤污染不容小觑;畜禽养殖随着畜禽养殖业的迅猛发展也逐年增加,农村畜禽养殖普遍存在废水量大,无害化处理与资源化利用率低的问题,全省缺乏集中统一的无害化处理中心,小规模的养猪场存在偷扔病死猪现象,中等规模的养殖场则往往采用化尸池或者填埋井等方式,一方面存在堆存后渗漏和泄露等环境风险,另一方面采用该种方式并没有最终解决污染物去向问题。 
  二、我省农业面源污染治理存在的问题 
  近年来,我省相继出台《海南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》《海南省人民政府办公厅关于推进海南省生态循环农业发展的指导意见》等一系列的文件,指导全省农业面源污染治理、发展生态循环农业,虽取得了一定的进展,但是形势仍不容乐观,存在的问题主要在以下几个方面: 
  (一)产业化程度低。受地域、地形影响,我省秸秆分布散、密度低,无季节性产出,收集储运成本较高,专业的服务体系尚未建立,服务市场难以形成,制约了秸秆综合利用产业的发展。且秸秆还田等技术推广阻力较大,秸秆资源的开发利用率仍较低,露天焚烧秸秆现象时有发生。农膜、农药等农业等农业投入品废弃物受地域、地形及市场影响,同样存在收集储运成本较高、服务市场难以形成、回收处置企业少等问题。 
  (二)规模化养殖率低。农业上大量化肥的使用取代了传统的有机肥,造成畜禽粪便的利用率较低。畜禽养殖散户占较大比重,规模化程度低,加上农民土地相对分散,污染治理设施成本高,种养结合模式难构建等,导致畜禽养殖污染治理成效不明显。 
  (三)技术能力薄弱。我省农业废弃物现阶段工作大多停留在田间回收阶段,目前秸秆综合利用方法简单、粗糙,主要采取直接粉碎还田的方式,没有充分发挥秸秆综合利用价值。农业废弃物利用技术少,推广价值不高,对农膜等农业废弃物中的有毒有害物质的处理和处置方法还不完善,资源化利用的安全可靠性得不到保证。 
  三、建议 
  针对我省农业废弃物及畜禽养殖污染等农业面源污染问题,大力发展绿色循环农业,采取污染源头减量措施的同时,拓展污染物循环利用方式,解决污染物出处问题,是减轻我省农业面源污染的根本途径。 
  (一)加快构建地膜、农业包装投入废弃品回收处置体系。引进国内外有资质处置农膜、农业包装投入废弃品企业,以政府主导、社会投资等形式,集中在全省设置3-4个加工处置场所,集中处置各市县回收的农业废弃物,同时,研究制定相关生态补偿政策和税收调控政策等配套方针,加快招商引资。在海关、车站等交通枢纽处设置关卡,严防低于0.01mm的地膜流入市场,加快制定可降解农膜推广实施方案,从源头做好防控工作。各市县负责农业投入废弃物等回收、储存、转运工作,按照当地农业产业特点,合理布局长期或临时收集堆放场所,构建与自身农业废弃物产生量相匹配的转运体系,做好衔接农业投入废弃物集中处置工作。 
  (二)建立秸秆资源化利用体系。加快秸秆收储运体系建设,建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收集储运综合服务,鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。对谷类作物产生的秸秆,由各市县通过肥料化、饲料化、基料化等多种途径,因地制宜开展秸秆综合利用;对圣女果等秸秆,由于分拣技术不成熟、成本高,建议采用可降解的草绳类物品替代塑料、铁丝等物进行捆藤,由省统一分配于已建成的垃圾焚烧发电厂进行处置。 
  (三)建立畜禽粪污综合利用制度。全面推行粪污处理基础设施标准化改造,即“一控两分三防两配套一基本”建设,对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户,实行干湿分离,干粪生产有机肥,尿液污水进行发酵处理,完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备。在规模化种植面积高于1万亩的田洋,且配备多家规模化养殖场的区域,构建种养结合循环农业模式,按照“以地定养、以养肥地、种养对接”要求,形成农牧良性循环模式,维护畜禽健康养殖、生产高端农产品、提高土壤肥力,实现生态、经济效益双丰收。 

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