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关于提升社会治理能力提高城市管理水平的建议(第 632004 号)

作者 :编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2020年01月16日

  
  
  代表团:陵水 
  提建议人:贾永康 
  建议内容: 
  海南建省办特区31年以来,城镇化发展迅速,城市规模不断扩大,建设水平逐步提高,经济社会取得了较大发展。然而一些突出的社会问题依然存在,市民道德素质亟需提升、城市管理水平较低、社会公共机构和服务行业提供的服务质量不高,在一定程度上阻碍了全省城镇化的可持续发展。例如:近年来社区高空抛物现象屡禁不止,2018年10月海口某小区因楼上扔烟头将楼下住户挂在阳台外的拖把烧着引起火灾;2019年1月琼中9岁男孩从21楼扔下盒装牛奶致七旬阿婆十级伤残。重型货车无视限行规定在市内或人口密集区域穿行,逆行、压实线变道等违规现象时有发生,甚至造成严重后果:2017年12月16日,海口新埠大道一辆大型渣土车和电动车相撞,造成1名大人2名儿童死亡;2019年12月31日,南海大道水泥罐车侧翻压扁同向行驶的出租车,出租车上5人全部死亡。各地市县还普遍存在电动车占用机动车道等违反交通规则的行为,导致各类交通事故层出不穷。而随着城市硬件发展,“候鸟”群体大量到来,各地提供的公共服务水平和质量却不能跟上,酒店、旅游等服务行业的整体水平也较低,成为人民群众反映强烈的热点问题。 
  当前,海南围绕“三区一中心”战略定位,全面开启自贸港建设,对社会治理能力、城市管理水平提出了更高的要求。要建设好自贸港,不仅要针对社会治理问题补足短板,还要进一步提升国际竞争力,为下一步加速发展自贸港提供良好的经济社会基础。 
  一、提升社会治理能力的重要意义 
  十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出了重大部署,2019年11月2日,习近平总书记在上海就贯彻落实党的十九届四中全会精神、城市公共空间规划建设、社区治理和服务等进行调研,强调要着力提升城市能级和核心竞争力,不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。2019年11月30日,海南省委七届七次全会审议通过《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》,着力打造与自贸港建设相适应的共建共治共享社会治理新格局。 
  对一个城市来说,衣食住行、生活环境、社会秩序等方方面面都体现出城市管理水平和服务质量,直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。海南要做到与国际接轨,打造国际标杆的自贸港,首先就是要从各个层面提升社会治理能力,以更现代化的治理体系和治理能力,提供更优质的公共服务,把民生工作做得更好、办得更实,贴近群众需要,真正让人民群众得益和满意。 
  二、社会治理存在的挑战与问题 
  一是服务质量亟待加强。这里包含政府公共服务和服务行业两个维度。1.公共服务质量不高,服务不够细致,服务标准偏低,部分地区或基层政府窗口部门仍存在“门难进”“脸难看”“话难听”“事难办”的问题。尤其是海南秋冬季“候鸟”聚集,人口密度增大,地方政府普遍存在服务管理资源配置不均衡、部门人员编制不足,财政投入不合理等问题,导致人民群众的要求期望与政府提供的服务管理存在较大差距。2.服务业作为海南支柱性产业之一,整体水平与国内外发达地区相比差距明显,游客与服务从业人员的冲突屡见报端。随着打造国际旅游消费中心的进程推进,更需要转变从业人员观念,加强服务意识,提高服务质量。 
  二是城市管理精细化程度不高。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等,形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。城市管理就像绣花一样精细,然而目前普遍存在的问题包括:城市道路因为民生工程未能统筹配套而反复“开拉链”;很多项目建设长期占用市政设施等公共资源,给居民生活带来不便;市区重型货车禁行规定无法得到执行,造成交通隐患;道路标识不规范造成民众出行不便等等,这些现象都反映出城市精细化管理程度不高的问题。 
  三是社会治理社会化程度较低。社会治理应该千方百计提高社会化水平,减少行政成本,实现治理效果最大化、治理成本最小化。目前行业自治组织、群众性公益组织发展不充分,很多该由行业自治的事项都靠政府增加人财物投入来管理,既加大了行政成本,效率也未得到提高。人民群众对于社区自治的参与度很低,不少基层社区管理人员服务意识不够,迟到早退、任意脱岗,甚至存在“吃拿卡要”的行为,人为设置障碍,极大地影响了群众的幸福感获得感体验。 
  三、建议 
  (一)转变政府职能,完善公共服务体系。国家对自贸港建设的支持赋予了海南积极开放的政策,也对各级地方政府提出了更高要求。在此重要节点上,地方政府要推动自贸港取得重大突破进展,需“趁势而上”,进一步转变政府职能,从过去的重行政管理转化为重公共服务,政府公务人员思想观念应从“权力本位” 转变到 “管理就是服务”,着力建设服务型政府,创建优良的营商环境。建议在完善公共服务体系的同时,优化财政资源配置,提高公共服务社会参与程度。对于可以向社会购买的公共服务,应加大购买力度,并提高透明度促进公众的参与和监督。 
  (二)加强宣传监督,健全考核评价体系。当前地方政府社会治理水平不高的一个重要原因是角色复杂,自己管理自己考核,既是运动员又是裁判员,缺乏监督机制,无法及时发现服务“盲区”。要提高政府公共服务的质量和水平,不仅需要公务人员主动转变思想观念,更需要加强宣传监督,健全考核制度。一是畅通投诉举报渠道,完善投诉处理机制。通过手机客户端等形式让人民群众获得信息的来源更加广泛、监督投诉更为有效。二是健全考核评价制度。公共服务的核心是为人民服务,因此应该把人民作为考核的主体,通过制定科学合理的考核指标,以现代化手段进行数据考核。同时,还应加强人大监督和舆论监督,引入社会第三方评价体系,通过评价系统动态调整、优化职能部门的管理服务水平,努力建设现代服务型政府。 
  (三)推进智慧城市管理平台,打造信息共享、跨区域、跨部门合作的政务体系。目前,部分公共服务部门已推行了自己的网站或电子程序,便于公众网上查询办事,但作为整体来说,各部门各类信息仍未完全实现共享,时常出现人民群众办一件事要跑“多个窗口”“跑多次”的情况。针对群众渴望解决“最多跑一次”的呼声,建议以建设智慧城市为契机,通过云技术大数据等科技手段整合资源打造信息共享的政务全平台,实现跨区域、跨部门的合作;通过深化政府与信息技术融合发展,推动地方政府政务服务向电子政务服务方向转变。 
  (四)加大整治惩罚力度,提高制度约束力。对于城乡街头经常出现的随地吐痰、吐槟榔汁、电动车占道乱行等各类不文明行为“顽疾”,从法律法规以及制度层面加强惩戒。前面所举案例中,重型货车违规进入市区屡禁不止,是因为仅靠罚款扣分不足以抵消其违规行为所带来的利益。建议参考美国、新加坡等发达国家地区城市管理执法的经验,加大惩治力度,提高违规违法成本。例如近期美国国会批准的骚扰电话滥用刑事执法和威慑法案,监管机构可对每宗骚扰电话开出1万美元的罚单;新加坡对于各类不文明行为更是零容忍,处以高额罚款进行遏制:随提吐痰罚款1000新币(约5000人民币),第二次违规罚款翻倍、乱丢垃圾初犯者最高罚款1000-2000新币,第二次翻倍、在公共场所或交通工具上吸烟最高可罚款1000新币。 
  (五)提升基层社区治理能力,推进社区治理创新。一是针对城市小区,建议各地出台规定规范物业行为,统一收费标准,严厉打击小区物业乱收费不作为现象。二是提高群众参与基层社区治理程度。例如杭州近年来积极推进城乡社区“微自治”创新模式,以此打通基层毛细血管,激发居民自治活力,助推未来邻里、未来治理等“未来社区”场景建设。所谓“微自治”是指社会末梢治理模式,通过推选楼栋长、居民小组长、居民代表等协助培育网格自管力量,搭建“微自治”组织架构,发挥好楼栋长、居民小组长、居民代表信息纽带作用,提升公众参与社区治理能力。建议各级政府向杭州等先进地区学习,不断创新改进社区治理方式,激发群众参与意识,畅通群众参与渠道,推进基层社区自治,打造共享共建共治的社会治理结 

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