欢迎进入海南省人民代表大会常务委员会!
天涯海角
您当前所在的位置 : 首页 > 代表园地 > 议案建议

关于支持万宁市无居民海岛开发利用的建议 (第 642146 号)

作者 :编辑 :来源 :海南人大网发布时间 :2021年01月29日

  (第 642146 号)

  代表团:万宁

  提建议人:赵幼华

  建议内容:

  一、万宁市无居民海岛概况

  随着万宁市海洋开发活动的增加,作为海洋上的陆地,无居民海岛有着不同寻常的地方,是开发利用海洋的重要组成部分。万宁市共有无居民海岛58个,已立碑海岛19个,其中从北至南分布有五个具有高经济开发利用价值的无居民海岛,分别为白鞍岛、甘蔗岛、大洲岛、洲仔岛及加井岛。

  目前,万宁市无居民海岛生态环境大多保持良好,主要的开发活动为渔船停泊、海上旅游等,部分岛屿上修建有航标灯塔、气象信息自动收集站等设施。我市地跨亚热带及热带,几个主要海岛及周边海域鱼虾蟹等生物及林业资源丰富,且很少受三废污染,绿化覆盖率高,具有美丽的自然风光旅游资源,旅游发展潜力巨大,是不可多得的旅游胜地,总而言之,我市无居民海岛拥有广阔的开发利用价值和空间。

  二、万宁市无居民海岛开发利用存在问题

  (一)无居民海岛生态系统相对脆弱。我市无居民海岛面积相对小,空间相对封闭,生态系统结构简单,生物种群相对单一,抵御外来变化能力较弱,一旦开发利用强度过大或者受自然灾害影响较大,对海岛生态环境破坏较大时,往往不易恢复,恢复过程相对漫长,严重时甚至造成小型无居民海岛灭失。

  (二)现有无居民海岛模式开发层次低下。目前,我市无居民海岛及周边海域人类活动主要有网箱养殖、潜水、设立航标灯桩等,商业开发层次低下,开发手段落后,效益不高,浪费资源。

  (三)无居民海岛开发投入大,成功率不高。我市无居民海岛基本没有交通设施,开发过程中电力、燃料、淡水等生产生活物资需求较大,且受自然灾害影响,开发者如对投入估计不足,在开发过程中一旦发现经济利益无法覆盖投入成本,往往半途而废,浪费海岛资源,例如我市早期曾有企业开发洲仔岛,在岛上修建的码头,后因台风灾害,码头受损严重,企业不再投入进行维护,随之废弃,造成了海岛资源的浪费。

  建议:

  (一)研究公益类设施用岛确权手续简化事宜。我市无居民海岛上建有航标灯塔、气象自动收集站等公益设施,但因用岛手续所需材料较多,相关公益设施并未进行确权,没有办理用岛手续,不符合海岛法有关规定,因此为做好公益类设施的确权工作,建议省级部门出台公益类设施用岛确权简化手续相关文件。

  (二)加强指导,研究出台扶持政策文件,鼓励社会资本参与无居民海岛开发利用活动。与我市岛屿资源类似的分界洲岛、蜈支洲岛等开发成熟无居民海岛管理非常好,且还能产生非常高的社会、经济效益,带动周边产业发展,因此希望省级部门能在我市无居民海岛的开发利用方面加强指导,通过鼓励社会资本参与到资源条件丰富、开发条件相对好、开发前景良好的无居民海岛开发利用活动中来,通过政府+企业联合的模式,在无居民海岛保护的大前提下进行适当开发利用,增加地方海洋经济增长点。

  (三)大力发展海岛科教事业,实施人才培养战略。科技的发展水平和人才储备,决定着无居民海岛资源开发的总体水平,也是保证和促进无居民海岛经济可持续发展的关键,因此希望我省大力推行海洋人才培养战略,制定有利于相关海岛人才引进政策,加大对海岛科普教育投入,通过发展海岛科教事业来提高群众素质。

版权所有:海南省人大常委会办公厅

地址:海口市国兴大道69号海南广场人大办公楼

技术支持:15120887203 0898-65320691(工作日8:00-12:00 14:30-17:30)

琼ICP备14001308号 邮编:570203

琼公网安备 46000002000006号