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关于检查《海南省城乡容貌和环境 卫生管理条例》实施情况的报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2018年12月17日

  关于检查《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》实施情况的报告

  ——定安县人大常委会执法检查组

  根据县人大常委会2018年工作安排,县人大常委会组成由李庆荣副主任担任组长的执法检查组,10月下旬至11月中旬对我县贯彻实施《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查。执法检查组坚持问题导向,通过召开座谈会、查阅资料、听取汇报、实地察看、问卷调查等方式,先后前往龙湖、新竹、雷鸣、定城等镇调研,并深入到相关镇墟、农村、集贸市场、学校、公园等地进行实地检查。1123日,还组织了部分县人大代表前往龙门、翰林镇及南丽湖进行了专项视察。现将执法检查情况报告如下:

  一、我县贯彻实施《条例》的基本情况及主要成效

  《条例》2011121日颁布实施以来,县政府高度重视,认真部署贯彻落实工作,各镇和相关职能部门紧紧围绕职责范围和《条例》要求,开展了一系列执法、宣传等工作,取得了一定的成效。《条例》的贯彻实施,有力促进了我县城乡容貌和环境卫生的不断改善,为我县全面加强生态文明建设、推动打造全国知名休闲康体养生胜地提供了重要保障。

  (一)加强组织领导,城乡容貌和环境卫生责任进一步夯实。县政府先后成立了县环境卫生整治工作领导小组、县农村生活垃圾治理工作领导小组、县改善城乡面貌工作领导小组等多个议事协调机构,印发了《定安县城乡环境卫生整治行动方案(2015-2020年)》、《定安县2018年美丽乡村建设工作实施方案》、《定安县关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护工作实施方案》等多个具体实施文件。县政府多次召开专门会议进行研究部署,层层分解任务,层层传导压力,层层压实责任。

  (二)强化城镇修补,优化人居环境建设。全面启动国家卫生县城创建工作,加强净化、绿化、彩化、亮化、美化“五化”建设,提升城镇形象,打造“品质定安”。启动升级改造农贸市场三年攻坚行动,实施定安古城保护和修复计划,开展“小公园、微广场”设计,升级改造和建设沿江、兴安、潭榄河等一批公园。

  (三)多措并举,农村环境治理再上新水平。一是将农村环境卫生工作列入村两委干部重要工作职责进行量化考核。二是强化“五有”标准建设,生活垃圾实现了“村收集、镇转运、县处理”模式。配备镇墟环卫人员339人,村级保洁员723人,全县农村生活垃圾收运体系基本覆盖到自然村。三是建立完善了垃圾收集、保洁、转运及设备维护等各个环节工作内容,并对作业流程、工作质量和时限要求进行规范。

  (四)加强教育引导和监督检查,营造良好环境卫生氛围。利用宣传车、挂横幅、广播电视、公益广告等多种方式教育引导群众培养良好的环境卫生习惯,各中小学校根据学段目标分别开展了个人卫生习惯、环境卫生方面的教育。积极开展城乡环境卫生督查,并在全县范围内进行通报。各机关单位按照责任路段安排人员加强监督和管理,每月最后一周星期五开展“定安卫生日”活动,群众环境卫生意识有所提升。

  二、存在的主要问题

  县政府及相关职能部门在贯彻实施《条例》中做了大量的工作,虽然也取得了一定的成绩,但也存在一些亟需解决的问题。

  (一)《条例》宣传教育力度还需进一步加大。《条例》第5条明确规定各级政府应加强城乡容貌和环境卫生的公益性宣传和教育,增强公民维护城乡容貌和环境卫生意识,提高公民的公共道德水平。但《条例》施行7年多时间,其宣传教育的力度、深度、广度不够,没有形成学法、用法、守法的浓厚氛围。且宣传教育形式单一,针对性不强。执法检查组通过座谈和发放问卷调查,发现相关职能单位、镇分管领导和工作人员对《条例》不了解、不熟悉。群众对《条例》知晓度更低,个体商贩出店经营、占道设摊的问题突出、行人随意丢弃废弃物、随地吐痰和槟榔渣、乱扔杂物、乱停车等违反《条例》行为比较普遍,少数群众不知法、不懂法,对城管执法不予配合甚至暴力抗法时有发生,给城乡容貌和环境卫生管理工作增加了难度。

  (二)部门依法履职不够到位,常态化行政执法有待加强。城乡容貌和环境卫生管理工作涉及住建、公安、规划、交通、卫生、工商等多个部门,但部门之间缺乏建立沟通协调、联合执法长效机制,未能形成工作合力。执法主体多元,多头管理、互相推诿等现象时有发生,导致违法行为得不到及时有效处理。各镇、各村贯彻实施《条例》不力,只是满足于工作布置,没有真正落实到位,群众支持配合不够,存在“干部干、群众看”的现象。由于履职不到位,致使我县城乡环境卫生“脏乱差”问题依然较为突出,城乡环境卫生治理不平衡,“六乱”现象未得到根本整治。一是农贸市场经营秩序及卫生管理不到位,存在“脏乱差”现象。比较典型的为和安市场被上级部门多次检查评为全省最差市场。二是车辆乱停乱放情况比较普遍。学校门口、菜市场及超市周边、第二办公区附近尤为明显。 三是乱贴“小广告”屡禁不绝。随处可见在城镇建筑外立面以及公厕、电杆等市政设施上张贴“牛皮癣广告”。四是工地乱象仍然存在。石子、砂土散落道路,尘土飞扬,噪音扰民,建筑垃圾随意倾倒。五是农村环境卫生问题突出。农村随处丢弃垃圾,生活和建筑垃圾混杂堆放,畜禽散养造成遍地粪便,生活污水随意排放。今年的第二、第三季度全省环境卫生综合整治督查考核我县分别排名倒数第一、第二。

  (三)基础设施建设和资金投入有待进一步加大。《条例》第42850条分别就城乡环卫基础设施及资金投入作了相应规定。环卫基础设施配齐配全,一线环卫人员及执法协管人员待遇水平有效保障是《条例》得以贯彻落实的基础。虽然近年来我县加大了环卫基础设施投入,但由于财政持续投入有限,仍难以满足城镇发展的需要。一是机械化作业不足。根据创建国家级卫生城市标准要求,城区主次干道机械化作业率要达到80%以上。目前我县主干道机械化清扫率达到93%,但如算上城区次干道及新增干道则不足50%二是设备老化严重。乡镇的垃圾转运站、垃圾清运车和中转站设备使用年限已久,在作业过程中经常出故障且修理费用逐年增加,造成垃圾清运不及时,若遇上春节、“公期”等垃圾产生量大的节假日,垃圾围镇、垃圾围村现象经常发生。三是一些环卫基础设施建设推进缓慢。如农村污水处理设施、沼气池、畜禽圈舍改造建设等。四是环卫及执法协管人员工资待遇偏低。县城区、乡镇环卫及执法协管员实发工资仅为900-1009元,农村保洁员只有500元左右,在全省属于偏低水平。

  (四)执法力度不够,执法队伍整体素质有待提高。一是执法力量薄弱。县综合执法局目前有近130名城管队员,但持有行政执法证的人员不足20名。各镇城监中队的工作人员基本为聘用人员,不具有行政执法主体资格。二是执法力度不大。从2018年执法情况看,执法主要集中在整治暂扣乱停放摩托车、电动车方面,达到2152宗,罚没款215200元,但对整治占道经营、出店经营、流动摊点、运输渣土污染路面案件仅分别达到34宗、52宗、5宗、7宗,罚没款43950元。而对违规堆放物料及建筑垃圾、乱倒生活垃圾、擅自改变临街建筑物外立面等其他行为,全年没有做出一宗处罚决定。乡镇在执法过程中也以执法权不在乡镇为由,对违法行为大多是采取批评教育、暂扣车辆、简单罚款处理。三是执法队伍素质不高。执法协管人员参差不齐,学习培训不够,作风形象有待进一步改进。执法水平能力不强,部分行政处罚、行政强制案件程序不符合法定规范。

  三、几点建议

  (一)加强宣传教育,大力提高人民群众法律意识。要结合我县开展创建文明卫生城市工作,采取多种形式加大《条例》宣传力度一是要坚持系统内普法与社会普法并重,各有关部门在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力增强社会公众的守法意识二是要积极发挥新闻媒体的舆论导向作用,宣扬正面典型,曝光“脏乱差”现象,逐步引导社会公众参与城镇环境卫生管理。三是要通过开展“小手拉大手,创卫齐步走”系列主题宣传教育活动,延伸到家庭和社会,培养学生从小养成良好卫生意识和习惯。四是以执法带动普法,通过文明执法、人性化执法等方式,争取群众的理解和支持,为执法工作营造良好的社会环境。

  (二)强化部门联动,构建齐抓共管工作格局。一是建议县政府要加强对城乡容貌和环境卫生工作的领导和组织协调,进一步落实各职能部门工作责任,理顺工作关系,督促各部门依法履职,构建联动机制,逐步形成“大城管”的工作格局。二是要充分发挥村委会、社区以及居民群众主体作用,结合开展创建国家文明卫生县城、美丽乡村建设,广泛调动社会力量共同参与做好城乡容貌和环境卫生工作。三是要强化检查督导,建立长效机制。继续落实城乡环境卫生综合整治月督查、季考核制度,加大对镇墟、农村、集贸市场、老旧小区、背街小巷、夜市摊点的环境卫生专项整治工作,切实解决群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。四是要严格落实“门前三包”责任制,严厉打击非法占道经营和乱设摊点,形成常态化监管。

  (三)加大执法力度,进一步加强执法队伍建设。一是要进一步落实各有关部门和乡镇的执法责任,坚持有法必依、执法必严、违法必纠,坚决依法查处各类违法行为。特别要加大“六乱”整治的执法力度,提高执法效能。二是要加强联合执法,形成执法合力。对违章建筑拆除、占道经营取缔等易发生暴力抗法事件的难点问题,要采取公检法等相关部门联合执法的形式加大处置力度,保障执法工作的顺利进行。三是要加强统筹协调,支持和指导乡镇开展执法工作,解决乡镇执法难问题。四是要加强执法人员法律法规培训,提高执法协管员综合素质。县法制部门应积极配合做好执法人员的培训及后续执法证件的申领工作。五是要加强执法人员特别是执法协管员纪律作风建设,严格教育,严格管理,防止不作为和乱作为。

  (四)加大资金投入,进一步补齐环境卫生治理短板。一是要加大对扫路车、垃圾清运车、垃圾中转站等基础设施的投入力度,提高机械化使用率和环卫工作效率。二是要加快进度,采取奖励、补助等措施,积极推进农村污水处理设施、沼气池、畜禽圈舍改造建设。三是要增加公共停车位供给,优化停车位管理。按照相关规定要求认真研究划设道路、旅游景点、公园、小区停车泊位,解决好停车难、车辆乱停乱放问题。四是要适当提高环卫人员及执法协管员工资及福利待遇水平,激发广大环卫人员与执法协管员的爱岗敬业的工作热情,不断提升他们的作业及执法协管水平。