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关于检查《中华人民共和国环境 保护法》实施情况的报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2018年05月16日

关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告

      ——定安县人大常委会执法检查组

  为贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,确保县委关于生态立县工作决策部署得到贯彻落实,根据县人大常委会2018年监督工作计划安排,县人大常委会组成执法检查组,组长由县人大常委会副主任李庆荣担任,成员由县人大法工委、农工委、教科文卫工委有关负责人、部分法工委委员组成,并邀请了两名环保领域专家和县环保局等相关职能部门负责人共同参与。执法检查组于4月中旬至5月中旬对我县贯彻实施《中国人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)情况进行了执法检查。执法检查组坚持问题导向,通过召开座谈会、查阅资料、听取汇报、实地察看等方式,先后深入县垃圾填埋场、污水处理厂、湿地公园、食品站、养殖场及相关企业等地进行检查,听取了县环保、执法、水务等12个部门的工作情况汇报,还前往保亭县进行了考察学习。现将执法检查情况报告如下:

一、我县贯彻实施《环保法》的基本情况和主要成效

  新《环保法》实施以来,县政府及有关职能部门认真贯彻实施环境保护基本国策,主动适应环境保护新常态,坚持依法行政,积极开展生态环境“六大专项”整治和省级文明县城创建活动,在加强环保宣传教育、强化环境监管执法、加大污染减排项目建设、推进城乡环境综合整治等方面做了大量工作,取得了一定成效。2017年度环保目标任务有效完成,为促进全县经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

  (一)组织领导得到加强。县政府高度重视环保工作,把环境保护作为推进生态文明和美丽乡村建设的保障性基础工作,纳入经济社会发展的整体框架和总体规划之中,先后成立了县水污染防治行动领导小组、城镇内河水污染治理工作领导小组、主要污染物总量减排领导小组、大气污染防治行动领导小组、河道采砂专项整治行动工作领导小组等多个议事协调机构,对环境保护各方面工作切实加强领导。在环保工作中坚决推行“党政同责、 一岗双责”制度,多次专题研究部署环保工作,印发了《定安县关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护工作实施方案》、《定安县全面推行河长制工作方案》等文件,层层夯实责任,基本形成了统一监管、分工协作、有序推进的工作机制,确保了全县环境保护目标任务的有效落实。

  (二)大气、水和土壤质量总体向好。《环保法》明确提出要加强对大气、水、土壤等的保护。通过各环保职能部门的不懈努力,2017年我县环境空气质量优良天数达99.7%大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放量均比2017年计划排放量减少,全部完成省生态环境保护厅下达的目标。城镇内河(湖)水质逐步改善,水质达标率为95.8%,地表水质达到或优于Ⅲ类水比例100%,城镇集中式饮用水源水质达标率100%。组织编制并实施了《定安县2017年土壤环境综合治理专项行动工作方案》和《定安县土壤污染防治工作方案》,加大力度开展土壤污染防治项目储备库建设及危险废弃物管理工作,全县土壤环境质量总体状况良好。

  (三)生态宜居环境持续改善。保护和改善环境、促进人与自然和谐共生,使经济社会发展与环境保护相协调是制定《环保法》的立法宗旨。县政府以打造“全国知名休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县”为目标,大力保护生态环境,不断提升人居环境质量。深入开展植树造林活动,“绿化宝岛”大行动完成造林6700亩,全县森林面积106.67万亩,森林覆盖率59.46%。大力推进“河长制”在全县的贯彻实施,2017年全面开展了清河行动和入河排污口核查专项行动,在全省率先完成154条河流分级名录和“一河一策”调查摸底,获评全省“河长制”工作优秀单位。推进田洋、兴安公园等项目建设,升级改造沿江公园、潭榄河公园。综合整治城乡环境,配备761名村级保洁员,城乡垃圾无害化处理率综合指标达到80%以上,人民群众对生态环境满意度不断提升。

  (四)环境监管执法力度不断加大。修订后的《环保法》进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责,加大了对环境违法行为的法律制裁。县政府坚持生态红线刚性约束,落实严格的环境保护制度。环保督察立查立改,办结环保案件58件,办结率98.3%,有效解决各类环境问题,全省排名靠前。深入开展生态环境六大专项整治行动,拆除违法建筑1.7万平方米;南渡江、南丽湖专项整治行动拆除库中库20座,清理畜禽养殖点85个;提前淘汰黄标车1057辆,超额完成省下达任务;严厉打击非法采砂行为,2017年立案查处33件,罚款31.5万元,捣毁非法采砂点25处,公安部门行政拘留7人,刑事拘留7人,开创了将非法采砂成功侦办为刑事案件的海南先例。

  (五)环保基础设施不断完善。统筹城乡环保基础配套设施、场所并保障其正常运行是《环保法》明确赋予政府的职责。县政府近年来不断加大环保基础设施建设力度,定城污水处理厂改造完成,污水截留并网工程一、二期顺利实施,三期正抓紧施工。南丽湖污水处理厂建设加快推进,启动南渡江、南丽湖周边村庄污水处理工程建设。城镇生活垃圾收集转运站建设项目共建设了9个小V类型的垃圾压缩转动站,总运转规模320/日,建有905座封闭式垃圾收集房,城乡垃圾处理能力得到进一步提升。积极推广新能源,引进社会资本建设新能源汽车充电桩42个。

二、存在的主要问题

  我县在贯彻实施《环保法》中虽然取得了一定的成绩,但还存在诸多的问题,在一些重点行业、重点区域、重点部位表现较为突出,与《环保法》的目标要求和广大人民群众的期盼还存在一定差距,主要表现在:

  (一)法律宣传深度和广度还不够,环境保护没有形成全社会共识。一是干部群众深层次法治观念还未形成。虽然开展了多形式、多层面的环保法律法规宣传教育,但不少干部、群众及企业主环保法律意识仍然淡薄,“重发展、轻环保、先建设、后治理”的错误观念没有得到彻底改变。二是环保宣传氛围不浓,群众参与环保的积极性不高。如在南丽湖国家湿地公园保护区域内存在的非法进行畜禽养殖问题,执法部门虽多次执法,但部分群众仍置若罔闻,甚至认为养殖污染水源属小题大做。我县非法采砂现象屡禁不绝,由于群众参与监督不够深入,执法部门日常监督执法难以达到预期的打击效果。三是宣传教育的方式方法单一,覆盖面小,针对性不强,效果不够明显。群众对《环保法》知晓率不高,对生态保护区界线、畜禽养殖“三区”划定也不清楚,多数群众也不知道环保举报热线电话和《环保法》规定的“环境日”的存在。

  (二)群众环保意识不强,农村环境污染现象多发。提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治,是《环保法》第三十三条对县、镇政府提出的明确要求。在执法检查中发现,农村普遍存在以下三类污染:一是畜禽养殖污染。我县农村多为家庭粗放型养殖,县政府虽然制定了《定安县畜禽养殖区规划》,但群众并不十分了解规划内容,规划并未得到真正落实。养殖产生的畜禽粪便、污水、饲料污染大多没有经过防渗处理,有的直接排放到河流库塘水体中,对周围水体、土壤、空气和农作物造成污染。二是生活污水和废弃物的污染。由于农村点多面广,环保资金投入严重不足,生活污水、垃圾的收集和处理等环保基础设施及环卫人员缺乏,生活污水任意排放,生活垃圾在村中路旁随意堆放或倾倒的现象十分普遍。三是存在面源污染隐患。在我县粗放型传统农业的耕作方式中,一些农村存在农药、化肥滥用和不科学使用和废弃农用薄膜现象,导致土质降低,农业面源污染加剧。上述污染现象对农村居民身体健康形成较大隐患,也极大地影响他们的生活质量。

  (三)屠宰行业污染问题突出,环保基础设施有待进一步完善。《环保法》第五十条明确各级人民政府应当在财政预算中安排资金,支持屠宰污染防治。近年来,我县屠宰行业问题屡查不止,县环保部门针对屠宰行业进行的行政处罚基本涵盖了全县所有食品站。主要问题有:一是屠宰场与居民住宅紧邻,扰民现象严重。全县共有15家屠宰场点,在选址上离集贸市场、居民生活区较近,无隔声、防臭设施,噪声及臭气污染扰民现象严重,容易产生环保纠纷和信访问题二是屠宰场设施简单落后,废水污染问题突出。如仙沟食品站作为供应县城及周边镇墟的肉类集中屠宰点,其污水、废水处理设施为简单的化粪池,且设施简陋、容积不够,废水停留时间不足,排污口设置不规范。雷鸣食品站更是没有建设污水处理设施,屠宰废水直接外排造成农田污染三是农村、镇墟污水和垃圾处理设施建设相对滞后。各镇的农村污水处理管网及污水处理系统各项设施均未建成,垃圾转运站运转能力未能完全达到实际产生的垃圾总量,垃圾运转设备普遍老化,故障率高。四是县城雨污排水管网建设有待进一步完善。老城区排水仍然是雨污合流,塔岭新区虽然是雨污分流,但由于个别住宅小区、工厂没有严格执行排污管控相关规定,错、乱接管排放现象比较突出,生活污水、工业废水直接排入南渡江、潭榄河、白沙溪等现象依然存在。个别企业环保基础设施不够完善。县内中小企业达几百家,部分企业设备陈旧、工艺落后,污染治理投入严重不足。如联塑公司危险废物贮存库建设不规范,没有建设生产厂区地面冲洗废水处理设施,生产中原材料卸料洒漏较多,经水冲刷未经处理直接进入城市污水管网。

  (四)部门联动不到位,协同配合机制有待加强。《环保法》的贯彻落实需要多个职能部门齐抓共管、通力合作。但据调查了解,相关职能部门还没有形成统一有效的环保监测、预防、治理、保护机制,没有充分发挥各部门联动作用,形成整体合力。如非法采砂问题,涉及水务、国土、综合执法、公安等多部门和部分镇,在检查中发现,相关职能部门间存在协调配合不够的问题,致使非法采砂活动屡禁不止。在打击违法建筑、取缔传统槟榔土灶方面,镇政府认为自己没有执法权无法进行强制拆除,执法部门认为应按属地管理,存在互相推诿的现象。在落实河长制、湖长制方面,两项制度未能做到有效衔接,对推进湖长制合作分工机制思路不清。而且,河长制落实也不到位,没有工作经费和人员,仅停留在成立办公室、建立花名册、竖立公示牌上。

  (五)环保执法力量薄弱,队伍建设亟待加强。执法人员的有效配备是贯彻实施《环保法》的必要保证。县环保局作为我县环境保护主要职能部门,编制5名,现有3名人员在岗,仅有1名人员取得省政府颁发的行政执法证。相对我县繁重的环保执法任务,环境执法人员配备明显不足。目前,环保执法主要只能依靠县综合执法局、水务局等部门执法人员的配合。环境监测站工作人员不足且未通过资质认证,不能为执法部门提供具有法律效力的监测数据作为执法依据。环保执法装备落后,有些已经不能满足多样化的执法需要,缺乏必要的交通工具、取证工具、监测手段,更谈不上先进的自动监控设备,遇到紧急情况不能及时到位、及时取证,致使一些有力证据灭失,难以根据科学的数据进行处理。

三、几点建议

  习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会和全国生态环境保护大会上的重要讲话对我们的环境保护工作提出了更高的要求,践行习近平总书记绿色发展重要理念,把《环保法》继续深入贯彻落实好是当前和今后工作的一个重点。针对检查中发现的问题,提出以下建议。

    (一)广泛发动宣传,增强全社会环保意识。通过开展《环保法》进村、进社区、进学校、进机关、进企业、进商店“六进”活动,大力宣传环保法律法规,做到家喻户晓、人人皆知,让全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识。充分认识到良好的生态环境是我们的“金饭碗”,要像珍惜我们生命一样保护好它,切实增强全社会参与环境保护的紧迫感和责任感。要充分利用各种新闻媒体和平台,不定期宣传一批环保先进典型事例和曝光一批环境违法行为,强化新闻和社会舆论监督,提高社会影响力。同时,要坚持“四个面向”,即面向机关和各级领导,以增强他们的法制意识,提高依法行政的水平;面向企业和社区,帮助他们增强守法意识,使遵守法律法规成为自觉的行动;面向广大农村,教育广大农民珍惜环境资源,保护环境;面向学校,从娃娃抓起,培养学生热爱家园、保护环境意识。

  (二)以“六大专项整治”为抓手,切实解决生态环境突出问题。生态环境“六大专项整治”是我省在坚持生态立省、实现绿色崛起战略方面所作的一项重要工作部署。结合我县环保工作实际,在抓好“六大专项整治”过程中要重点做好以下几方面工作:一是要加大打击违法建筑工作力度,对破坏自然环境、影响城乡风貌的违法建筑强力拆除,同时加强乡镇和村庄规划建设管理,坚决控制新增违建。二是继续加大对环保违法案件的查处力度,对超标排放、偷排乱放、治污设施不正常运转以及未经环评验收就生产等违法违规行为,严肃查处和曝光。三是严格落实畜禽养殖区规划,进一步规范畜禽养殖环保措施,严抓南丽湖非法畜禽养殖、“库中库”的整治工作四是抓好农业面源污染防控。大力推广有机肥、农家肥,逐步减少甚至停止使用化肥。严格禁止剧毒高残留农药使用,发展有机农业、生态农业。五是要加强饮用水源地保护,全面推进涵养区、源头区的环境治理工作,强化供水全过程监管,确保人民群众饮水安全。是要尽快落实河长制“一河一策”、“一河一档”及后期河湖管理考核等工作。加快资金投入,落实专职工作人员编制和巡查装备,配备水利、河道协管员,确保河湖日常巡查管理工作顺利开展,形成常态化。七是严厉打击非法采砂行为,采取蹲点值守、日夜巡查、突击行动等方式,从严从重打击非法采砂行为。八是认真抓好2017年中央环保督察巡查组反馈问题的整改落实,对群众信访举报的环境案件,加大督办力度,确保突出环保问题得到有效治理。

  (三)加大资金投入,加快补齐环保基础设施短板。县财政要在力所能及的前提下,逐年增加对环保基础设施和运行费的投入,逐步完善环保基础设施建设。一是要加快推进各镇污水处理厂和生活垃圾处理设施建设进度,加大排污管网建设力度,提高污水处理厂的收集率和处理率,力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理。二是政府应提供专项财政资金支持定点屠宰场建设,惠及民生。在严格调查研究的基础上制定我县定点屠宰场布局规划,对于选址不符合规定的另行选址建设,设施设备不达标的要进行升级改造和及时配置。三是要研究建立符合我县实际的城镇、农村垃圾处理运作机制,积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式,合理配置农村畜禽养殖化粪池、沼气池的建设,推动我县城乡环境综合治理进一步发展。四是要督促企业加大环保投入,完善环保设施,提高环境治理能力。

  (四)坚持齐抓共管,构建大环保工作格局。一是要进一步加强组织领导,形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与生态保护和污染防治的良好工作格局。二是要严格落实县镇两级政府的领导责任和相关部门的监管责任、企业的主体责任,建立健全环境监察台账,落实环境监察报告制度、评估制度、日常管理制度。三是要建立统一协调、上下联动、齐抓共管的联合执法机制,统筹调动相关执法力量,相互配合、密切协作,提高对环保违法行为的打击效率。四是加强责任考核,县政府要建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度,将环境保护目标完成情况纳入环保职能部门和各镇政府负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。五是要落实报告制度,根据《环保法》第二十七条之规定,县政府每年应向县人大常委会报告上一年度环境状况和环境保护目标完成情况。

  (五)加强队伍建设,不断提升环保监管执法水平。县政府要紧跟形势发展需要,坚持“精干、高效、专业”的原则,不断优化环保部门机构设置,及时充实环保工作人员,加强环保监管,规范行政执法行为。一是要抓好环保执法队伍的学习培训,加强执法规范化建设,提高执法办案质量,加强业务交流,不断提升环保干部队伍整体素质和专业技术水平。二是要加大对环境监测、环境监控等方面的支持力度,配备先进的环保执法设施设备。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,深入高效地开展各类污染源专项治理行动。三是在严格执行《环保法》及相关法律法规的同时,正确处理执法与服务的关系,实现执法与服务并举,积极帮助企业解决污染防治设施运行、内部环保管理等方面的困难。四是加强廉政和作风建设。从抓作风建设入手,培养执法人员严谨的工作作风和严格的组织纪律观念,做到公正执法、文明执法、依法行政、热情服务,切实维护人民群众的环境权益,坚决反对“四风”,树立良好的环保卫士形象。

  (执笔:李庆荣  洪有深  文克林)

  定稿时间:20185