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定安县人大常委会落实依法治省方略十年工作回顾

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作者 :编辑 :来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2009年11月17日

十年探索      十年收获
----定安县人大常委会落实依法治省方略十年工作回顾
     十年磨一剑。在2000年省委提出依法治省方略以来,定安县人大常委会在中共定安县委的领导和省人大常委会的指导下,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,把完善人民代表大会制度、促进社会主义民主和法制建设作为根本任务,紧紧围绕党的中心工作和人民群众关注的重点、热点、难点问题,开展执法检查、执法调研等各项监督工作,加强对“一府两院”的监督,充分发挥地方国家权力机关的作用,为落实中央依法治国和省委依法治省方略做出了积极贡献,为定安社会经济各项事业的发展提供了有力的法制保障。
特别是本届以来,在黄守宏主任的带领下,县人大常委会紧扣群众普遍关注的热点问题,紧扣民生与发展的主题,创新监督方式,适时开展各项专项监督工作,努力实现监督与支持的有机结合,促进和协助“一府两院”改进工作。
      一、围绕全县发展重点和社会热点,认真履行监督职能
     常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路,将影响经济发展、社会和谐和民主法制建设的突出问题作为监督重点,通过开展执法检查、听取和审议工作报告等形式,加大监督力度,增强监督实效。
     (一)以执法检查为重点,切实强化法律监督。 保障法律法规在本行政区域的有效实施是宪法赋予人大常委会的主要职责。十多年来,常委会先后组织开展了对《中华人民共和国教育法》等28部法律法规的执法大检查, 有效地促进了依法行政,取得良好的社会效果。如2007年,结合环保世纪行活动开展《森林法》、《海南省林地管理条例》的执法检查,指出我县生态保护、乱伐古树、破坏天然林等突出问题,督促县政府及主管部门采取有效措施进行整改,保护绿水青山,造福子孙后代。开展《海南省禁毒条例》执法检查,督促县政府及其职能部门更加重视和加强禁毒工作,加大打击力度,有效遏制毒品违法犯罪活动的蔓延,净化社会风气,构建和谐定安。特别是认真开展执法督查“回头看”活动,切实巩固了执法督查的效果,增强了监督的实效。组织和配合省人大常委会开展对《档案法》、《海南省妇女儿童发展规划》等23部法律法规的执法调研活动,保障了有关法律法规在我县的贯彻实施。配合省人大常委会开展《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》等53部立法调研,为大特区立法工作进言献策。此外还对县政府颁布的地方性法规进行了监督审查,敦促县政府废止不合法规定,树立了政府的良好形象。
     (二)以审议工作报告为主要形式,进一步加强工作监督。 十多年来分别听取和审议了县政府及职能部门工作报告92个,在听取和审议有关报告之前,县人大常委会都组织开展调研活动,了解有关工作的开展情况,每一项专题工作和报告审议后,常委会都以书面形式向“一府两院”反馈,提出审议意见并要求整改,真正做到事前、事中和事后监督环环相扣,巩固和扩大了监督的实效。如2007年听取和审议了“法律进乡村”工程工作报告,督促县政府切实加强对农村普法工作的领导,提高广大农民的法律意识和法制观念,取得了良好的社会效果;2008年听取和审议了县政府对第十二届人大常委会《关于进一步加强我县初中教育教学工作的决议》的整改报告,督促县政府切实采取有效措施,提高我县教育教学工作的整体水平。此外还对全县教育、卫生、文化、财政、“三农”等社会发展事业工作中存在的突出问题,在认真调研和审议的基础上做出决议和决定,并督促政府执行和落实,促进政府依法行政和确保各项工作顺利进行。
     (三)以维护社会稳定为目的,进一步做好信访工作。 人大信访工作是人大联系群众、体察民情、了解民意、维护民权的重要渠道。常委会高度重视信访工作,把办理群众来信来访工作作为对“一府两院”监督和为民排忧解难的重要工作来抓。十年共受理群众来信5275件,来访3385人次,收到上级转办信96件。对群众反映的问题,常委会认真负责,全部及时转办到有关单位,并加强与有关部门的沟通和协作,着重抓好典型信访案件的协调督办,使一些涉法涉诉、土地权属纠纷、民生民益等问题得到合理解决,为化解社会矛盾,维护社会稳定发挥了积极作用。
     二、不断完善和规范人事任免工作
     正确处理好党管干部和人大依法选举任免干部相结合的原则,认真行使任免权,确保省委、县委人事安排意图的依法实现。
    十年来共依法任命了县政府组成部门领导182名、“两院”领导及有关人员75名、人大常委会各委室兼职委员152名,较好地体现了县委人事安排意图,为定安的发展提供了组织保障。严格把好人事任免工作中“四关”即:任前法律知识测试关、任前表态发言关、投票表决关和任职宣誓关,强化被任命人员的责任意识和法律意识,使人事任免工作更加规范。加强对被任命人员工作的监督,使对人和对事的监督有机结合,促进依法行政。
    三、积极探索和正确行使重大事项决定权
    依法讨论决定本辖区政治、经济和社会发展等国家事务重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会抓住事关全县发展大局和人民群众普遍关心与迫切需要解决的问题,在充分调查研究和认真审议的基础上依法适时做出决定和决议。如针对我县闲置建设用地存量大、问题复杂、影响我县经济发展的问题,2007年常委会及时组织督查组深入调研,及时审议并做出决议,督促政府加大力度,盘活存量土地,加快我县经济发展;针对我县近几年政府投资项目数量多、内容广、投资量大,不同程度存在违规、质量隐患,有些项目使用效果差的突出问题。在审议政府专题工作报告的基础上,及时做出了《关于做好政府投资项目整改工作的决议》,促使项目管理逐步走向规范和提高专项资金的使用效益;针对县政府重大融资项目未经人大审议决定便先行执行的问题,提出要依法行政,按法律程序做好融资贷款工作和加强审计管理好贷款资金的建设性意见。
      四、规范和改进代表工作,充分发挥代表作用
     人大代表是国家权力机关的主体,充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。常委会认真贯彻中央2005年9号文件精神和县委《关于贯彻〈中共海南省委进一步加强和改进人大工作决定〉的实施意见》,积极支持代表履职,充分发挥代表作用。
(一)加强培训,提高代表履职意识和水平。 常委会把代表培训作为改进代表工作的一件大事要事来抓。多年来分别在全县各镇举办了各种讲座和培训班30多场(次),组织代表学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律及业务知识,为全县2400多名县镇两级人大代表依法履行职责打下良好基础。
(二)密切联系,拓宽代表履职渠道。 常委会通过建章立制规范和活跃代表工作,制定了代表小组活动制度,规定每个代表小组每半年至少组织活动一次;制定了常委会组成人员联系指导基层代表活动制度,规定每个常委会组成人员联系代表5—7名。近几年来全县共开展代表小组活动126次,常委会组成人员联系指导代表活动1200多人次,丰富了代表活动内容,拓宽了代表履职的渠道。
(三)创新模式,搭建代表履职平台。 常委会切实保障代表的知政、知情权,近十年来共邀请528人(次)基层代表列席了常委会会议,让代表进一步了解常委会工作的内容、特点和要求,组织了县镇两级代表1800多人次,对全县的发展大事和“三农”工作进行了执法检查、调研和视察等活动,使代表深入了解社情民意;组织开展代表约见县政府领导人活动,进一步拓宽代表与政府的沟通渠道;要求县人大及“一府两院”定期向代表通报工作,接受代表的监督。
(四)督促办理,保障代表履职效果。 人大代表提出议案、建议、批评和意见,是国家权力机关的组成人员参与行使国家权力、执行职务的行为。认真办理这些意见和建议是一项政治工作。十年来历次代表大会期间共收到代表建议、批评和意见1080件,闭会期间收到代表建议和意见62件。常委会把督办工作作为大事来抓:一是及时转办,联合县政府及时召开转办会,将承办责任落实到单位;二是跟踪督办,组织督办小组分别深入全县各乡镇和国营农场,与代表面对面了解办理情况;三是听取和审议政府办理报告,督促政府及有关部门从讲政治的高度认真做好代表建议、意见的办理工作;四是针对代表多年提但没有办决的建议,组织开展代表询问活动,由政府有关部门做出答复并办理;五是对代表不满意的限期县政府及有关部门再次答复办理,提高了办理的质量。
     五、认真抓好自身建设,努力提高工作水平
     根据新时期人大工作的要求,常委会切实加强思想、组织、制度和作风建设,努力提高整体工作水平和服务质量。
——加强思想和组织建设。 持续深入开展学习“三个代表”重要思想、党员先进性教育和科学发展观等活动,树立为代表服务、为群众谋利益的意识;树立爱岗敬业、团结奉献的精神;树立民主、法制观念。根据县委意图不断对人大机关干部进行调整和充实,使人大机关更具活力和战斗力,为不断加强和改进人大工作夯实基础。
——建立和健全规章制度。 制度建设是有效推进工作的保证,也是提高履职能力的着力点,常委会围绕宪法和法律赋予的职能,按照明确责任、发挥作用、规范程序的要求,加强制度建设,先后制定和修改完善了《定安县第十三届人大常委会议事规则》、《关于加强自身建设做好人大工作的决定》等多项规章制度,使常委会的各项工作都走上法制化、规范化的轨道。
——切实改进工作作风。 常委会组成人员带头践行执政为民的宗旨,切实改进工作作风,扎实开展各项工作。每次听取和审议专题工作报告前,坚持组织常委会组成人员围绕审议议题深入调查研究,掌握第一手资料,在审议中有针对性地提出意见和建议。并要求每届每位常委会组成人员结合自身工作撰写一篇调研论文,调查研究之风蔚然兴起。
——努力提高业务水平。 组织干部学习《监督法》等法律法规,并通过法律知识测试强化学习效果;积极组织参加省人大举办的培训活动,提高业务工作水平;举办金融与经济等专题讲座,拓宽人大干部的知识面;加强对外交流活动,学习先进的工作经验,多年来多次组织到各兄弟市县甚至兄弟省(市、区)交流学习,开阔了视野,增强了业务知识,努力适应新时期人大工作。
     六、存在的主要问题和今后的努力方向
   “路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。在依法治国和依法治省方略提出十周年之际,在县委的正确领导和省人大常委会的正确指导下,我们积极探索并取得了一点微不足道的成绩,但在成绩面前,我们更清楚地认识到,我们的工作与党的要求、人民的期待还有差距,主要表现在,对新形势下人大工作面临的新情况、新问题,还研究不够,履行法律赋予的各项职能工作有待进一步改进;行使重大事项决定权的力度不足,监督实施还不够到位;发挥人大代表作用的工作有待进一步加强;人大常委会自身建设和人大代表整体素质仍不能完全适应形势发展的要求等。对此,我们将在县委的领导下,坚持科学发展观,始终把发展作为第一要务,紧紧围绕依法治省方略和全县工作大局,努力履行宪法赋予的职权。为推进社会主义民主法制建设作出新的贡献。
——围绕依法治省方略和全县经济社会的发展大局,认真
履行法定职责
    进一步加强和改进监督工作。继续深入开展法律监督和工作监督。按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的思路,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式,切实加强对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督。
    更加关注和谐社会建设。选择若干议题进行调研,力求在掌握实情上下功夫。坚持和完善跟踪检查制度,认真督促整改,在促进工作上见实效。继续坚持和完善常委会工作的公开性和透明度,适时将监督工作情况向代表通报、向社会公布,接受代表和人民群众的监督。
    认真讨论决定重大事项。抓住事关全县经济社会发展中根本性、全局性、长远性的重大事项,更加有效地行使决定权。要将行使重大事项决定权与听取审议专项工作报告结合起来,并切实加强对决议决定执行情况的监督。
不断完善人事任免制度。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的统一,不断完善任免工作制度和程序,善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员。坚持做到对工作的监督和对人的监督有机结合,加强对被任命人员的监督。
——以强化服务为着力点,充分发挥代表作用
继续认真贯彻实施代表法,创新代表工作思路,建立和完善代表活动激励机制和代表向选民述职制度,增强代表的责任感和使命感。
    切实保障代表的知情权。继续采取多种形式向代表通报常委会的工作情况,认真督促“一府两院”加强与代表的联系,通过各种方式向代表提供工作信息,让代表知情、知政,更好地履行职责。
    认真做好代表议案与建议、批评和意见的督办工作。加大对县政府办理代表建议、批评和意见的督办力度,选择一些事关民生并为社会普遍关注的建议、批评和意见进行跟踪督办,提高办理质量。
丰富代表活动的形式与内容,充分发挥代表作用。进一步加强代表培训工作,不断提高代表履职的能力和水平。继续坚持邀请基层代表列席常委会会议,参与常委会开展的执法检查、调研、视察等活动,不断扩大代表参与常委会重要工作的范围。加强指导代表小组活动和代表约见“一府两院”领导人活动。为代表在闭会期间开展活动创造条件。
——加强自身建设,不断提高履职能力
    加强理论和业务学习。认真学习和全面领会中国特色社会主义理论体系,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的各项目标任务和省委县委的具体部署上来。继续抓好宪法、监督法等法律法规的学习,不断提高理论水平、法律水平和业务水平。
    不断改进工作作风。以提高常委会会议的审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点,认真开展好调查研究,切实增强会议审议的针对性和实效性,努力提高常委会会议议事决策的民主化、科学化水平。
    切实加强制度建设。结合贯彻实施监督法,进一步完善依法监督的各项工作机制,规范常委会的监督行为,提高监督工作的质量和水平。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。社会主义民主法制建设不可能一蹴而就,一劳永逸。我们将继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共定安县委的领导和省人大常委会的领导下,求真务实,奋发进取,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步落实依法治省方略,为社会主义民主法制建设做出新的贡献。
供稿单位:定安县人大常委会办公室