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定安县人民检察院工作报告

作者 :编辑 :定安县人大办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2020年05月13日

定安县人民检察院工作报告

——2020年5月13日在定安县第十五届人民代表大会

第六次会议上

定安县人民检察院代检察长  吴孜繁

各位代表:现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年,县检察院在县委和省检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和对海南工作的批示精神、中央12号文件精神,认真落实省委七届历次全会部署、县第十三次党代会精神、县第十五届人大五次会议决议,牢固树立海南检察三大理念,紧扣服务保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设大局,紧紧围绕加快建设全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县发展目标,忠诚履行法律监督职责,各项检察工作取得了新进展。

一、聚焦中心服务发展大局,着力优化营商环境建设

——凝心聚力服务重大项目建设。深入贯彻“两个确保”百日大行动会议精神,主动服务,保驾护航。充分发挥新世纪装配式建筑产业基地检察工作站职能,检察官深入项目工地走访、座谈24次,“面对面”为项目建设提供法律咨询12次,开展“检察官以案释法”[1]法治宣传教育9次,着力服务重大项目建设。

——凝心聚力服务民营经济发展。组织召开民营企业座谈会2次,提供法律服务25次。对涉嫌犯罪的民营企业人员,防止“构罪即捕”、“入罪即诉”,依法不捕不诉3人,尽量减少办案对企业正常经营的影响。包括院领导在内的7名干警重点联系辖区内的4家企业提供法律帮助。积极发挥派驻工商联检察工作站作用,走访民营企业12次,开展法治宣传12场次,发放法治宣传资料300余份,为民营企业健康发展提供优质法律服务。

——凝心聚力服务国有企业发展。立足检察职能,检察长带队上门与农垦企业负责人座谈调研,深入了解困境和难题,结合农垦企业特点编制特定的法律宣传手册,为农垦改革发展及时提供“订单式”司法服务。增设农垦检察办案小组,专门办理涉农垦案件,在垦区强化检察机关预防、监督、教育、保护等工作,从法治宣传、矛盾纠纷化解和落实检察官联系国有企业制度等方面提供法律帮助,着力服务农垦改革发展。

——凝心聚力服务保障脱贫攻坚。扎实推进精准帮扶工作, 选派2名干警驻村扶贫、助力乡村振兴,全体干警每周入村入户开展帮扶工作,帮扶贫困户129户531人,已全部脱贫。帮扶档外低保人员、特困人员16户40人。推动司法救助助力脱贫攻坚,给2名低保户人员发放司法救助金1万元。投入资金11.5万元用于解决贫困户 “两不愁、三保障”问题。干警消费扶贫25262元。

二、聚焦平安法治定安建设,着力保障社会和谐稳定

——依法打击各类刑事犯罪。依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人340人,同比上升47.2%;起诉296人,同比下降4.5%;移送上级院审查起诉33人,同比上升37.5%。依法打击破坏生态环境资源犯罪,批捕犯罪嫌疑人33人。严厉打击侵害人民群众生命财产安全犯罪,起诉严重暴力犯罪嫌疑人30人,起诉侵财犯罪嫌疑人47人。

——深入开展扫黑除恶专项斗争。依法批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人109人,起诉28人,法院已判决22人,全部作有罪判决。提前介入省扫黑办督办、省检察院指定管辖的陈某某等69人涉黑案,该案依法扣押、冻结各类“黑财”合计人民币两亿多元。杜某某等11人及一批为非作歹的涉黑涉恶团伙得到严惩。强化法律监督,在办理涉黑涉恶案件中依法纠正漏捕3人,追诉遗漏罪行8人,追诉漏犯1人。全力推动“打伞破网”,移送涉黑恶线索4条、“保护伞”线索3条,县纪委监委立案调查2人。

——全力投入禁毒三年大会战。设立毒品案件快办组,依法从严从重从快打击涉毒犯罪,共批捕113人,起诉106人。涉毒案件审查起诉平均用时13.43天,比平均用时35.48天明显减少62.15%。强化涉毒案件诉讼监督,监督立案2件、纠正侦查活动违法行为2件。开展禁毒宣传教育91场次,发放宣传册2400余册、受教育4000余人。

——用心守护未成年人健康成长依法严惩性侵、伤害未成年人等犯罪行为,批捕5人、起诉8人。坚持“教育为主、惩罚为辅”的办案理念,依法不捕不诉涉罪未成年人19人,提供法律援助13人,封存犯罪记录档案17人。亲情会见9人次,观护帮教3人,1人顺利考上大学,2人重返高中校园。认真落实高检院“一号检察建议” [2],联合县教育局召开推进会、举办检察开放日,对校园及周边安全隐患进行排查,着力预防性侵未成年人违法犯罪行为。13名干警担任法治副校长,开展法治进校园巡讲活动13场次,受教育师生家长4000余人次,用心帮助孩子们系好人生第一粒扣子。

三、聚焦强化法律监督职能,着力提升精准监督质效

——持续强化刑事检察监督工作。全面加强“三项监督”[3],紧盯执法不严、违法不究、司法不公突出问题。侦查活动监督有新成效。在县公安局设立派驻检察室,将法律监督触角延伸到执法办案最前沿。强化刑事诉讼监督,对该立案而不立案的,督促立案6件,对不该立案而立案的督促撤案6件、同比上升200%,纠正漏捕12人,向公安机关发出《纠正违法通知书》22份。刑事立案与侦查活动监督工作得到省检察院表扬,相关经验在全省作介绍。审判活动监督有新进展。纠正遗漏罪行15人、同比上升7.1%,纠正遗漏同案犯9人,提出刑事抗诉2件、同比上升200%,向法院发出《纠正违法通知书》1份。执行活动监督有新作为。监督纠正社区矫正违法行为122次,发出《纠正违法通知书》3份,确保社区矫正工作顺利开展。加强财产刑执行监督,依法纠正一起罚金33万元财产刑未移交执行案件,获最高人民检察院充分肯定。

——持续强化民事行政检察监督工作。办理民事监督案件4件,发出检察建议4份均被采纳,其中1件案件入选全省检察机关民事监督典型案例。通过“突出办案重点、强化沟通联系、开展专项监督”做实行政检察工作,办理行政监督案件5件,发出检察建议4份均被采纳。

——持续强化公益诉讼检察监督工作。坚持“三多一精” [4]理念,积极推进公益诉讼专项工作。全年办理行政公益诉讼案件35件,提出诉前检察建议31件,相关行政部门已全部落实。共督促治理被占用基本农田和耕地234.79亩、林地48.25亩,清理固体废物和生活垃圾225吨,保护被污染土壤207亩。聚焦食品安全问题,就媒体曝光农贸市场鸡肉检验不合格、校园周边“三无”食品等问题督促相关职能单位依法履职,查处假冒伪劣食品208公斤,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。重点关注非洲猪瘟“公益防控”,依法督促加强对辖区官方兽医依法履职和动物检疫监督管理。1件破坏环境资源公益诉讼案件入选全省公益诉讼典型案例。主动向党委人大汇报公益诉讼工作,县委、人大领导对2018年公益诉讼工作给予肯定。召开公益诉讼专题新闻发布会,为社会公众了解、参与公益诉讼工作提供平台。

四、聚焦深化司法体制改革,着力提高创新内动驱能

——全面推进内设机构改革。持续做好司法改革“精装修”,根据检察机关内设机构改革部署,共设5个内设机构及2个派驻乡镇检察室,“五部两室” [5]运行模式全面铺开,扁平化管理释放效能,“四大检察”[6] “十大业务”[7]有序开展。

——全面落实入额院领导办案制度。全院6名入额院领导办理案件299件,人均约50件,领导带头办案率先垂范作用,极大调动了干警办案积极性。强化法检两院沟通,检察长列席法院审判委员会3次,发表法律意见均被采纳,有效维护法律统一正确实施。

——全面落实认罪认罚从宽制度[8]强化公检法配合制约,充分发挥检察官主导作用,共同提高适用认罪认罚从宽比率,在检察环节最大限度提升办案效率,实现双赢多赢共赢。上半年认罪认罚从宽制度适用率14.86%,12月适用率达到82.35%。精准量刑工作获省检察院认可,全省检察机关认罪认罚案件庭审观摩活动和现场推进会在定安召开。

——全面推进智慧检务建设。利用远程视频提审系统讯问犯罪嫌疑人,以科技手段助力提升办案效能。智慧案管系统对225宗已生效案件进行“三书”[9]比对分析,提示纠正24宗。完善12309检察服务中心建设,倾心为来访办事群众提供一站式服务。

五、聚焦矛盾纠纷排查化解,着力彰显司法为民本色

——积极贯彻宽严相济刑事政策。坚持“少捕慎诉少监禁” [10]理念,不捕犯罪嫌疑人64人,同比下降21%;不诉51人,同比上升18.6%;建议办案单位对不需要继续羁押的26名犯罪嫌疑人变更强制措施,同比上升44.4%。县检察院对正当防卫致人伤害的符某某依法作出不起诉决定,着力维护公平正义,向社会传递法治正能量,坚定公众对法治的信仰。

——积极维护在押人员合法权益。发出《案件即将到期通知书》19份57人次,有效防止超期羁押。与在押人员教育谈话96次,深入了解羁押人员思想动态和改造情况。监督看守所将164名余刑3个月以上人员向监狱交付,有效维护监管场所秩序稳定。县看守所连续20年无安全事故。

——积极参与社会治安综合治理。严格落实“七日内程序性回复,三个月内办理过程或结果答复”要求,接待群众来信来访来电50件,全部审查分流完毕。接待辩护人、诉讼代理人72人次,提供便捷阅卷服务67人次,接收辩护意见120份。邀请律师值日参与接访17次,做好答复、释法说理工作16次。强化国家司法救助,为6名救助人发放3万元。

——积极妥善化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实新时代“枫桥经验”精神,院领导“百日大行动”中积极接访下访,充分发挥龙门、黄竹派驻检察室贴近群众优势,耐心释法析理,协助化解红岭灌区工程征地补偿款分配等矛盾纠纷22件。开展社会稳定形势研判12次、涉稳涉检问题排查41次。开展法治宣传62场次, 1000余人次,发放资料3000余份。

六、聚焦夯实检察队伍建设,着力打造过硬检察铁军

——坚持勤报告受监督。主动向县委、县人大报告工作,县委主要领导批示5次。认真梳理代表委员意见和建议7条,逐条研究整改,全部落实反馈。加强代表委员联系工作,通过送阅资料,邀请代表委员参加“检察开放日”、庭审观摩等方式接受评议。制作电子卷宗538件,为律师阅卷提供便利。向社会发布案件信息352条、法律文书253份,检察信息2911条,微信微博转发1059条,确保社会对检察工作的知情权、参与权、监督权。

——坚持抓思想强素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持原汁原味学、带着问题学、结合检察业务学,全院干警更加坚定对马克思主义的信仰,更加深化对习近平新时代特色社会主义思想的理解,增强贯彻落实的自觉性。坚持把问题检视和整改作为检验教育成果的有效举措,共收集、梳理各类问题49个,采取89条措施推进问题整改落实。

——坚持抓队伍强根本。提拔干部3人,遴选检察官2人,晋升检察官等级5人,调录4人,改选4名年轻干警担任支部书记及委员,不断优化检察队伍结构。组织干警参加各类培训160余人次,干警自己授课9场次,10名干警到上级院学习锻炼。干警向新闻媒体投稿76篇,《检察日报》《海南日报》等媒体采用65篇,《检察风云》杂志采用4篇。3名干警被省检察院授予个人三等功,1名干警被评为海南省三八红旗手。

——坚持抓纪律强作风。召开党风廉政建设会议4次,紧盯“四风”突出问题开展谈话提醒31人次。严格落实“三管好”[11]要求,认真履行“一岗双责”。严格执行季度报告和零报告制度,对“三个规定”[12]、重大事项、检察人员违纪违法等予以登记并报告。定期开展各类警示教育,引导干警守初心、祛邪心、固根本,检察队伍作风建设明显好转,全年没有干警违纪违法情况。

——坚持抓管理促规范。完善内部监督管理机制,全面规范涉案财物管理等工作。强化法律文书审核,审核法律文书5502份、提出修改意见149份。以“实时监控和定期监管”方式,对514件案件流程监管,提示纠正司法瑕疵226处,有效保障办案质量。

各位代表,过去一年,检察工作取得的成绩,是县委领导,县人大监督,县政府、县政协和社会各界关心支持的结果,是各位代表委员积极建言献策。在此,我代表全院检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍存在薄弱环节:一是检察业务发展不平衡,法律监督职能履行不充分;二是聚焦党委政府中心工作的服务措施做得不够细致;三是办案质效有待提高,影响性、典型性的精品案件较少;四是队伍综合素养和履行法律监督能力还有差距,留人难的问题依旧较为突出。对于存在问题,我们将采取务实有效的措施,努力加以解决。

2020年工作安排

县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标,认真贯彻县委和省检察院各项决策部署,全面履行检察职能,为我县全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量。

第一,坚定不移讲政治,全力服务经济发展。始终坚持党对检察工作的绝对领导,紧扣海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设定安需求,着力服务营商环境建设,持续保障防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,主动适应疫情防疫常态化的新形势,充分发挥检察职能助力打赢疫情防控阻击战,为静美定安建设贡献检察力量。

第二,立足高远顾大局,着力护安全保稳定。严厉打击各类影响定安社会稳定的刑事犯罪,持续推进扫黑除恶专项斗争,积极开展新一轮禁毒三年大会战,依法惩治电信网络新型违法犯罪、侵犯公民个人信息犯罪,贯彻落实“少捕慎诉少监禁”理念,着力践行新时代“枫桥经验”,全力保障平安法治和谐定安建设。

第三,聚焦主业谋发展,致力强化法律监督。持续加力推进“四大检察”“十大业务”发展,深化刑事检察监督职能,强化侦查活动、审判活动、执行活动监督,持续监督落实高检院“一号检察建议”,加强未成年人检察工作。扎实开展羁押必要性审查工作。强化民事检察监督,加大对生效裁判监督、民事执行监督、民事虚假诉讼监督工作。扩大行政检察监督,加强对国有土地出让、环境资源保护、食品药品安全等领域非诉执行案件监督。优化公益诉讼检察监督,充分保护国家和社会公共利益。

第四,始终如一重自强,聚力加强队伍建设。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为检察机关党建的永恒课题和检察干警终身课题,确保检察队伍在守初心、担使命中履行好司法为民、护航发展职责。扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,积极引导全体干警奋力扛起助推自贸港法治建设的检察担当。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇,加大执纪监督、检务督察力度,持之以恒正风肃纪。加大干警的检察业务培训力度,不断提升检察队伍适应新时代人民群众新需求。

第五,秉承理念求极致,竭力推动改革创新。持续深化司法体制综合配套改革,强化对检察官司法办案的监督制约。严格落实领导带头办案、列席审委会制度,跟进落实检察人员分类管理配套制度。着力提高认罪认罚从宽制度适用率,提升司法办案质效。大力推进检察室职能转型,加强对派出所刑事执法活动监督和人民法庭审判活动监督。加大智慧检务建设,推进信息化建设与检察工作深度融合,主动向科技要检力、要活力。

各位代表,新的一年,我们将在县委和省检察院的领导下,全面贯彻落实本次大会决议,凝心聚力、砥砺奋进、有所作为,奋力开创定安检察工作新局面,积极发挥检察担当助力国家治理体系和治理能力现代化,为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港贡献检察力量!

附件:

定安县人民检察院工作报告》有关注解

[1]“检察官以案释法”:是指检察官对所办理案件的事实认定、法律适用和办案程序等问题进行答疑解惑、释法说理,开展法治宣传教育的活动。

[2]最高人民检察院为进一步推动幼儿园、中小学校校园安全建设,有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生犯罪发生,于2018年10月19日向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,从健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵相关制度落实情况的监督检查、依法严肃处理有关违法违纪人员三方面提出具体建议。这是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为“一号”,故称为“一号建议书”。

[3]“三项监督”:是指侦查活动监督、审判活动监督和执行活动监督。

[4]“三多一精”:是指在行政公益诉讼中,坚持做到最多地发现问题、最多地发出检察建议,最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼,用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责、解决问题,努力实现双赢多赢共赢。

 [5]“五部两室”:是指县检察院设置内设机构情况,分别是综合管理部、第一检察部、第二检察部、第三检察部、第四检察部以及黄竹检察室、龙门检察室。

[6]“四大检察”:是指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。

[7]“十大业务”:是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务和控告申诉检察业务。

[8]“认罪认罚从宽制度”:是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。2019年10月19日,最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、安全部、司法部召开新闻发布会,共同发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等工作作出了具体规定。

[9]“三书”:是指起诉意见书、起诉书和刑事判决书。

[10]“少捕慎诉少监禁”:是指在刑事检察工作中,要站在保障人权、节约司法资源、促进社会和谐的高度,做到只要符合不捕不诉条件,能不捕就不捕,能不诉就不诉,能不羁押就不羁押,让有限的司法资源用于解决最重要的问题,最大限度减少不和谐因素、增加和谐因素,努力把司法办案工作提升到一个更高的层次。

[11]“三管好”:是指省检察院新一届党组加强检察队伍建设的部署要求之一,即各级院党组书记要管好班子成员,各班子成员要管好分管部门负责人,各部门负责人要管好本部门全体干警。

 [12]“三个规定”:是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。