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关于定安县扫黑除恶专项斗争工作 开展情况的调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2020年01月13日

 关于定安县扫黑除恶专项斗争工作开展情况的调研报告

  ——定安县人大常委会调研组

  开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。为进一步推动全县扫黑除恶专项斗争向纵深发展,根据县人大常委会2019年工作安排,县人大常委会组织专题调研组,对我县扫黑除恶专项斗争工作情况开展专项调研。调研组由县人大常委会副主任李庆荣任组长,部分人大常委会委员、省县人大代表和人大机关有关工委主任、副主任及部分县人大法制工委委员为调研组成员,于4月份开始先后深入到各镇、各村(居)委会、县直相关单位及部分公司企业,采取听、查、看、问、访等方式,即通过座谈听取汇报、发放调查问卷、查阅材料,深入基层走访县、镇人大代表及群众,对我县扫黑除恶专项斗争工作情况进行视察调研。现将第一阶段调研情况报告如下。

  一、基本情况

  自2018年扫黑除恶专项斗争开展以来,我县认真贯彻落实中央、省委决策部署,践行以人民为中心的发展思想,以坚决有力的态度和措施,对群众反响强烈、深恶痛绝的黑恶犯罪掀起了凌厉攻势,取得了显著成效。

  (一)加强组织领导,扫黑除恶专项斗争责任进一步夯实。我县成立了扫黑除恶专项斗争领导小组,领导小组组长由县委、县政府主要领导担任。加强对全县扫黑除恶专项斗争工作的领导,统筹协调指导全县扫黑除恶专项斗争工作,研究制定扫黑除恶专项斗争工作创新机制,协调解决工作中存在的重大困难和问题。领导小组多次召开专门会议进行研究部署,层层分解任务,层层传导压力,层层压实责任。各镇也成立了以党委书记为组长的镇级专项斗争领导小组,负责对辖区内扫黑除恶专项斗争进行动员部署。

  二)完善机制,提高打击实效。我县在深入开展扫黑除恶专项斗争工作中坚持系统治理、综合治理、源头治理的方针,科学整合资源,积极借力协作,凝聚最强斗争合力。一是完善宣传合作机制。印发《定安县进一步推进扫黑除恶专项斗争宣传工作实施方案》,利用《今日定安》、扶贫夜校、户外LED屏等载体宣传政策法规,报道工作动态;二是建立制度保障机制。县委县政府针对扫黑除恶专项斗争工作先后印发了《关于开展全县扫黑除恶专项斗争工作方案》、《定安县扫黑除恶专项斗争工作月报告制度等多项工作制度。在领导小组下设办公室及6个专项组,落实专人专岗全程指导、服务侦查办案;三是建立职能单位协作机制。制定了《定安县涉黑涉恶案件三长会商制度》,加强与公、检、法部门的沟通协商,及时通报情况,最大限度消除办案分歧,统一执法认识和司法尺度,确保最佳的法律效果和社会效果。

  (三)铁腕严打,持续高压整治。县公安部门发挥扫黑除恶主力军作用,重拳出击,主动作为。截至2019年4月9日,全县共打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个,其中,涉黑组织1个,涉恶团伙6个,破获各类违法犯罪案件42起,抓获犯罪嫌疑人67人,缴获枪支1支,查封、扣押、冻结涉案资产约合人民币4400余万元。一是深入彻查线索。把线索核查作为扫黑除恶专项斗争的重要突破口,各镇组织人员对社会乱象进行全面摸排。开展对2014年以来的民事、刑事等1800余件案件进行“大过筛”,主动深入到企业、项目建设单位、农业基地等收集线索;二是依法打击黑恶势力。先后成功打掉了以杜某某、陈某某为首的2个涉恶犯罪集团,破获以陈某某为首“1.31”涉黑组织案件,破获以吴某雄、吴某锐为首的利用宗族势力横行乡里、插手基层组织选举的团伙;三是严厉打击各类违法犯罪,全面净化全县治安环境。破获了一批涉嫌“运霸”犯罪集团案件、非法采刑事案件、毒品刑事类案件、贩(运)毒团伙案件、开设网络赌场案件、破获电信诈骗案件。

  (四)积极广泛动员,营造良好氛围为充分发动群众积极参与到扫黑除恶工作中来,我县采取了形式多样的措施,在全县营造了全民参与扫黑除恶的浓厚氛围。一是积极引领广大党员干部参与专项斗争,充分发挥党员干部先锋模范作用。通过整顿和加强基层党组织建设,彻底铲除黑恶势力的滋生土壤;二是通过由联系村领导、包村干部、第一书记进村入组召开群众会广泛宣传动员、公布扫黑除恶举报电话、邮箱和纪委举报渠道及有奖举报等方式,增强人民群众同黑恶势力做斗争的决心;三是加大宣传攻势,利用通过电视台、各单位LED屏幕每天滚动播出扫黑除恶标语,制作大型广告、候车亭宣传栏等展板,印发宣传折页、手册、提袋、海报,悬挂宣传横幅、喷绘等方式大力加大宣传四是结合专项活动使扫黑除恶专项斗争深入民心。县法院、检察院、司法局、教育局通过结合“国家宪法日”、“法院开放日”、“检察院开放日”、“法制进校园”等各项活动,有效调动广大人民群众参与到扫黑除恶专项斗争的决心。

      二、存在问题

  (一)思想认识不够到位。一些部门对开展扫黑除恶专项斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,思想上没有完成从“打黑”到“扫黑”的转变,工作积极性不够高。扫黑除恶专项斗争存在“上热下冷”。主要表现在部分镇村组织和县直部门对扫黑除恶工作重视程度不够,对县里轰轰烈烈开展的扫黑除恶工作存在消极懈怠心理。一些领导干部心中还存在“黑恶势力与我们相距甚远”的错误思想,对扫黑除恶专项斗争的认识没有上升到足够高度,对社会的不稳定因素,还浅显地认为是偶然事件、个别案例。有些认为扫黑除恶专项斗争主要是公检法司等部门的事,与本单位关系不大,存在着部门监管职责履行不够,开展扫黑除恶专项斗争主动性不强,源头治理不到位的问题。对一些重点行业、领域监管不够深入全面,日常监管制度有待进一步完善。

  (二)宣传发动力度还需进一步加大。调研组通过座谈和发放问卷调查,发现群众对扫黑除恶专项斗争知晓度较低。扫黑除恶专项斗争虽然已开展1年多时间,期间也进行了大力宣传,但方法过于简单,其宣传教育的力度、深度、广度不够。只是停留在派发宣传单张,张贴标语,悬挂宣传横幅,制作宣传栏等方面,未能有效吸引群众的关注,群众普遍不明白其中的内容,不知道扫黑除恶的具体内容、时间、方式、举报电话等。群众检举揭发涉黑涉恶问题线索不主动、不积极,普遍存在怕打击、怕报复的心理。甚至相关职能单位、镇分管领导和工作人员及村“两委”干部对扫黑除恶专项斗争应知应会相关知识不甚了解、不熟悉。

  (三)摸排线索不够深入。及时、有效地搜集和掌握犯罪案件线索,是开展扫黑除恶专项斗争的基础和前提。如何完善案件线索摸排机制,对于深入推动查办案件工作有着重要意义。通过调研发现,办案机关查办案件还存在着等靠要思想,摸排线索多为等线索,等群众举报或省厅移送相关案件。没有很好结合日常的巡查,主动深入到广大群众、企业中了解情况,发现线索,挖掘线索。造成线索数量少、质量不高。前期在各镇开展的线索摸排活动,截至目前仅排查出10条可疑线索。同时,在深挖腐败问题和“保护伞”线索方面缺乏。

  (四)部门协作不够紧密。扫黑除恶是一项长期任务、系统工程。不仅需要公检法等部门强力推进,更需要各部门积极参与配合,充分发挥部门联动作用。但在调研中发现,扫黑除恶成员单位联动机制不够健全,存在“各自为战”的现象,在推动扫黑除恶专项斗争工作中存在脱节、滞后等问题。虽然印发了《定安县扫黑除恶联席会议制度》,但在实际推动工作过程中,发现部门与乡镇之间协作配合机制运行还不够顺畅,未能形成有效的工作合力,导致工作成效还不够明显。部门与部门之间、乡镇与部门之间的沟通联系还有待加强,仍需进一步密切协作,进一步健全机制,加强信息互通共享。

  (五)基层扫黑除恶专项斗争力量较为薄弱。加强完善基层执政基础及提升群众安全感、满意度是扫黑除恶专项斗争重要目标。但在调研中发现,部分村级基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力、战斗力,不能有效组织和发动群众参与扫黑除恶专项斗争,基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。各镇扫黑除恶专业力量薄弱,打击处理能力不强。各镇派出所是各镇开展扫黑除恶专项斗争的重要力量,在翰林镇调研过程中,翰林镇派出所称仅有1名教导员及2名干警及3名协警,而2名干警也已临近退休,却管理着翰林镇6个村委会,2个镇农场,56个自然村,总人口近2万人的社会治安。翰林镇在全县率先成立了50余人的联防工作队伍,负责治安日常巡查防控,但队伍没有专项经费保障,工作难以有效开展。

  三、几点建议

  (一)进一步提升政治站位,切实增强“四个意识”。扫黑除恶专项斗争是一项重大政治任务,关乎政府执政能力、关乎群众切身利益,关乎县域经济建设,关乎定安社会稳定。全县各级组织和党员领导干部深入学习贯彻习总书记对扫黑除恶专项斗争一系列重要批示、指示、讲话精神,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,切实增强抓好扫黑除恶的责任感和使命感,强化斗争精神,把思想和行动统一到中央、省委和委的决策部署上来,做到思想上对标,政治上看齐,行动上自觉,确保专项斗争方向不偏,不走过场。进定期召开专项斗争推进会,定期听取专项斗争汇报,总结阶段性成果和经验,研究推动重大问题解决,协调重大案件的侦办,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

      (二)进一步加大宣传发动力度,营造浓厚氛围。针对不同层次、不同类别的群众,采取以案说法、张贴宣传标语等宣传方式,普及扫黑除恶专项斗争法律知识和政策措施,提高群众的知晓率和参与的主动性。加强宣传“全覆盖”,开展好“四个一”宣传活动(一次战果成果新闻发布、一次公开庭审直播、一次电视宣传片制作播放、一次理论研究成果宣传),充分利用电视、报刊、政务网站、微信微博、条幅展板等多种载体,继续开展形式丰富的专项斗争集中宣传,形成专项斗争强大声势,营造全民知晓、全民参与的良好氛围。

  (三)坚持问题导向,进一步加大线索排查和打击力度。结合县摸排的突出问题,紧扣宣传动员、排查摸底、深挖打击、源头防范四个重点环节,坚持打早打小,深挖彻查,摧网毁伞,“砂霸”“菜霸”“运霸”、干扰项目建设、强买强卖、强收保护费、“网贷”、“套路贷”、侵占集体土地、把持基层政权、欺行霸市等重点领域、重点行业、重点部位,以对涉黑涉恶“零容忍”态度,精准打击,深度打击,打出声威,打出成效,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。健全纪委监委和政法机关的协调配合机制,深挖打击黑恶势力“保护伞”,推动打“伞”拍“蝇”向基层延伸,持续净化社会治安环境和政治生态。

  (四)切实加强组织领导,严格落实工作责任。严格落实县村三级党委政府主体责任、党政“一把手”第一责任人责任、政法机关直接责任和各成员单位的工作责任,切实把扫黑除恶专项斗争政治任务牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,做到守土有责、守土负责、守土尽责。全县各级各部门特别是公、检、法、司主要领导要牢固树立“一盘棋”思想,自觉担负起直接责任,统筹各方资源力量,充分发挥成员单位作用,加强协作配合,形成强大合力,建立重大案件协商机制,强化督查问责,推动侦查与起诉、审判有效衔接,落实快处、快侦、快捕、快诉、快审、快判,进一步提高办案质量和效率。各成员单位要结合自身职责进一步发挥作用,加强协作配合;在线索深挖上、打击处理上、调查取证上做实做细,完善案件线索排查、案件移送、办理的协作机制,强化对重点行业、重点领域的监管;领导小组办公室要继续发挥好综合协调,具体负责,督查考核,协调指导职责,加强分析研判,督促各项工作任务深入落实。

  (五)坚持标本兼治,进一步夯实基层组织队伍建设。要把加强基层组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举,深入开展系统治理、源头治理,从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。要进一步加强基层组织建设,强化基层党组织的战斗堡垒作用。组织部门要持续整顿软弱涣散基层党组织,对群众反映强烈村“两委”班子和成员的违纪违法线索要严肃调查。对政治素质差、领导能力弱,面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的,甚至与黑恶势力、宗族恶势力沆瀣一气的,都要坚决调整撤换、及时选优配强,维护基层一团正气。大力加强基层公安队伍建设,选派精兵强将建强一支包括基层党组织、村委会、网格员队伍、驻村帮扶工作队、治安联防队的扫黑除恶队伍,并安排有专项的工作经费、工作设施、设备加以保障。同时要加强扫黑除恶专项斗争队伍的教育管理,增强他们防腐拒蚀的能力。