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关于定安县农村人居环境整治工作 情况的调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2019年10月14日

  关于定安县农村人居环境整治工作情况的调研报告

  ——定安县人大常委会调研组

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,为加快我县农村人居环境整治工作扎实有效推进,根据县人大常委会2019年监督工作计划,今年6月至7月,县人大常委会副主任王岩带领调研组对我县农村人居环境整治工作情况开展了专题调研。调研组认真听取了县农业农村局等12个部门关于农村人居环境整治工作情况的汇报,先后深入雷鸣、定城等10个镇的村庄、田洋、垃圾处理中转站等实地察看,听取了部分基层县人大代表的意见建议,并赴陵水、乐东等市县学习考察,现将调研情况报告如下:

  一、工作开展情况

  县政府按照《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》要求,围绕“三清两改一建”工作重点,开展农村人居环境整治行动,取得一定成效。

  (一)成立组织领导机构和建立工作责任制。一是成立分级负责的领导机构。成立了县城乡环境综合整治领导小组(县改善农村人居环境领导小组),并设立专项工作组,加强对农村人居环境整治工作的领导。强化乡镇主体责任,成立以镇长为组长的镇农村人居环境整治领导小组,126个行政村(居)也建立了相应的领导小组;二是制定行动方案,层层压实责任。印发了《定安县农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》(下称《方案》)、《定安县2019年农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,将32项重点整治任务压实到县执法局等14个单位及10个镇。10个镇及时制定整治行动方案;三是开展定期督查。成立2个县级督查组,实行每月一暗访,季度一明查。

   (二)资金投入力度不断加大。财政累计投入资金5.838亿元,其中交通扶贫六大工程投资5.15亿元,畜禽粪污及农业生产废弃物治理投入2621.4万元,农村厕所改造投入1453万元,“六大专项整治”投入1500万元,农村污水处理设施投入1310万元。同时积极筹措社会资金,龙门镇主动对接省扶贫开发投资公司投资170万元对红花岭村环境进行整治,龙湖镇安仁村争取财政和发动社会、群众筹措投入资金1690万元。

  (三)配套基础设施不断完善。一是垃圾处理设施基本实现全覆盖。建成生活垃圾处理设施1座、转运站10座、垃圾收集点1080个;二是部分污水处理设施完成建设。建成污水处理设施12个,完成58家规模化养殖场和仙沟等6家屠宰场污水治理设施建设;三是农村厕所改造持续推进。新建农村厕所2419户,旅游厕所35座,公共厕所9座,农村卫生厕所普及率86.78%;四是农村道路改造成效明显。完成自然村通硬化路建设374公里,行政村、自然村通硬化路率100%。    

 (四)集中整治取得一定成效。组织集中行动2100余次,清理存量垃圾32004.9吨,完成3处历史存量垃圾堆放点整治任务,完成城区建筑垃圾清理26224.61吨,拆除农村危旧房及畜禽栏舍4149间,整治乱搭乱建2054处,完成村庄绿化1112.4亩。

      二、存在问题

     (一)领导小组办公室作用发挥不充分,统筹协调推动不到位。一是组织推动不够。2019年成立县环境卫生综合整治领导小组,后调整为城乡综合整治领导小组,办公室设在执法局,整治内容侧重垃圾治理,未顾及“三清两改一建”的其他工作。现又调整为县改善农村人居环境领导小组,办公室设在农业农村局,工作未实际开展。由于领导小组办公室职责不全,牵头单位变更,未能更好地召集部门,部署各项整治工作,没有发挥推动、协调、督查考核作用;二是统筹协调不够。县发改委、行政执法局、生态环境局、农业农村局(水务局)、住建局、交通局、爱卫办等多个部门项目资金可投入农村人居环境整治。但工作中各部门协调不够,缺乏联系沟通和信息共享,各自为战,各司其政,未统筹考虑各项配套设施要求,各项目施工时间没有对接,部门资源整合不够,资金使用分散,效益未达到最大化。

  (二)乡村环境整治规划体系滞后。2019年全省农村人居环境整治会议提出要“加快推进村庄规划编制实施,加强乡村清洁实施规划与建设管理”,我县《方案》提出,从2018至2020年分别以20%、35%、45%的进度实施完成县域实用性村庄建设规划编制或修编,做到农房建设有规划管理,行政村有村庄整治安排。调研发现,原由住建部门编制的村庄建设规划不实用,一些美丽乡村规划未包含乡村清洁设施规划。富文镇九所等少数村庄由镇政府组织编制了村庄规划,大部分村庄缺少实用性强可指导操作的村庄规划。按2018、2019两年55%的年度任务,目前仅启动黄竹、翰林等2个镇的乡村规划编制,未达到序时进度。规划滞后使村庄整治未能做到科学有效有序。   

   (三)“三清”工作存在问题仍然突出。一是农村生活垃圾未得到有效治理。垃圾处理设施超负荷运转,设备老化,垃圾转运与清理不及时等问题尚未得到有效解决。垃圾治理问题仍然堪忧,乱扔乱堆垃圾、建筑垃圾随处堆放现象依然存在;二是畜禽粪污及农业生产废弃物清理较为被动。《方案》要求2018年至2020年分别以20%、35%、45%的进度完成乡村废品和农业废弃物回收点规划布局,但目前我县大部分田洋仍未设置农业废弃物回收转运点,农民对农业废弃物回收意识差丢弃。人畜混畜禽放养现象不同程度存在严重影响人居环境质量三是污水无序排放,收集处理率低。90%以上村庄没有排水系统,农村生活污水漫排现象普遍。已建成的12个污水处理设施仅有5个污水收集处理率在50%以上,有4个污水收集处理率在15%以下,有3个未能正常运营。

  (四) 基础配套设施仍然薄弱。一是农村生活垃圾分类和资源化利用完成率不高。《方案》提出到2020年我县要开展50个垃圾分类和资源化利用示范村创建工作,但目前仅完成黄竹镇白塘村、龙门镇红花岭村两个村创建,2019年启动的12个项目创建仅完成选址工作;二是农村改厕工作进度较慢。全县未建户厕7894户,今年计划新建农村厕所7189户,截至目前,开工4017户,开工率55.8%,完成2419户,完成率为33.6%。龙河、岭口、翰林、富文等4个镇仍未按要求完成公厕新建或改造;三是污水处理设施严重不足。我县污水处理设施建设的目标任务是到2020年底,要完成9个建制镇(除定城镇)及3个居场污水处理设施及管网建设和实现全县农村污水治理全覆盖。目前仅完成22个自然村污水处理设施建设,覆盖率为2.03%,全县还有930个自然村128个连队和9个建制镇都尚未建成污水处理设施。2019年计划完成61个行政村(居)、4个镇墟污水处理设施建设项目,目前仅开工建设龙门镇久温塘村、雷鸣镇美珍村、石龙水库周边6个村等3个项目,离任务目标还有很大差距;四是村内道路建设滞后。已测量的1780.8509公里村内道路中未硬化的有414.2549公里,基本处于初期调研阶段,尚未实施建设。

    (五) 全民参与程度不高,长效管护不到位。一是常态化治理机制尚未形成。农村人居环境整治开展以来,各村庄都组织开展了整治行动,但因缺乏有效的常态化管理,整治过后的村庄又杂草丛生,村庄环境卫生普遍存在反弹现象,保洁效果不佳,常态化保洁有待加强;二是村规民约执行不到位。各村为了发挥群众主体作用,推动农村人居环境整治,制定了村规民约,但村规民约约束力不强,作用不大,形同虚设,流于形式,对群众起不到约束管理作用;三是群众思想工作有待加强。群众对改善人居环境认识不足、主动性不强。甚至部分群众认为农村人居环境整治是政府和保洁员的事,参与积极性不高,人人参与人居环境整治氛围尚未形成。

   三、意见建议

  (一)强化组织领导,加强统筹推动。要始终把人居环境整治作为改善投资环境、构建和谐社会的一项重要举措,作为营造优美宜居环境的一项民心工程抓实抓好。要强化领导小组组织推动作用,落实领导小组办公室抓统筹,职能部门抓落实,乡镇抓实施的工作机制,整合农业农村、行政执法、住建、规划、交通、水务、生态环境、爱卫办等部门力量,形成合力,强力推动农村人居环境整治工作。  

  (二)强化乡村环境整治规划建设。要遵循先规划后建设原则,将统一规划放在首位。一是尽快对现有村庄规划进行修编完善,通盘考虑土地利用、产业发展、传统民居建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等诸多要素;二是从“三清两改一建”工作任务出发,以建成“干净、卫生、整洁”农村人居环境为目标进行系统谋划,创建示范、以点带面、辐射带动全县各村开展人居环境建设。

  (三)加快环境整治配套基础设施建设。一是狠抓农村生活垃圾治理设施建设。要按照“五有”标准建设,加大投入,健全完善农村垃圾收转运体系,要统筹考虑村庄实际,合理布局垃圾收集点和更新配套处理设备;二是科学实施农村污水处理设施建设。采取对接城镇污水处理厂、联村合建、单村自建、农户分散处理等治理模式科学实施农村生活污水治理,真正做到建好一个、用好一个、管好一个,充分发挥污水处理设施的最大效益,有效改善农村人居环境;三是加快农村厕所改造步伐。要合理选择改厕模式,分量完成公厕改造和农户厕所无害化改造,加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接,同步实施厕所粪污治理,结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用;四是有序开展农业生产废弃物治理。要将田洋农业生产废弃物列入垃圾治理范围,合理规划布局好农业废弃物回收点,支持收集转运向田洋延伸。

    (四)突出农民主体,加大组织动员力度。农村人居环境整治与群众生活息息相关,应充分尊重群众在建设人居环境中的主体地位,充分调动并发挥群众的积极性、主动性和创造性。要有效开展贴近群众、贴近生活的宣传教育引导,全面发动群众参与,形成持续推动人居环境建设的内生动力,避免“干部干、群众看”的倾向和“一阵风”式管理。

  (五)建立完善长效机制,切实巩固整治成果。农村人居环境整治工作贵在坚持,重在长效,只有不断完善长效机制,促进人居环境集中整治与日常管理有机结合,才能有效巩固整治成果,确保可持续不反弹。要建立保障机制,做到资金保障、设施保障、人员保障。要探索有效管理机制,各职能部门要不断对人居环境整治工作深入研究,总结经验,探索长效管理模式。要尽快出台长效管理办法,使农村人居环境整治逐步走上规范化、科学化、长效化的轨道。