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关于新竹绿色建筑产业基地建设情况的调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2019年08月19日

  关于新竹绿色建筑产业基地建设情况的调研报告

  ——定安县人大常委会调研组

  为加快推进我县新竹绿色建筑产业基地建设,根据县人大常委会2019年监督工作计划安排,由县人大常委会吴坤江副主任带队的调研组,采取实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式对新竹绿色建筑产业基地进行专题调研,现将调研情况报告如下:

  一、新竹绿色建筑产业基地基本建设情况

  新竹绿色建筑产业基地(原新竹绿色建筑产业园区)位于新竹镇西部,海屯高速公路新竹出入口200米处,毗邻海榆中线公路,距海口市主城区45公里,距海口美兰机场61公里,属海口半小时经济圈,是琼北地区连接中部市县的重要节点,基地交通十分便捷,区位优势非常明显。基地主要以发展新建材、新型房屋等为主导产业,吸引混凝土结构建筑、钢结构建筑、木结构建筑及装饰装修部品部件生产企业向基地集中,提升产业发展的规模效应和产业集聚效应。截至目前,我县在基地推进计划投入23168万元,已支出10062.8万元。基地产业规划的发展目标是:到2020年基地工业产值达12亿元,实现利税1亿元,实现入园企业8-10家,提供就业岗位2000个。

  五年来,在县政府的组织领导下,各有关部门围绕新竹绿色建筑产业基地发展目标,做了一定工作。主要工作有:

     (一)加强领导,统筹推进基地建设。2014年起,成立基地推进工作领导小组,组长由时任县长符立东担任,后因工作变动,县政府又历经两任县长,县政府都及时调整新任县长为领导小组组长。领导小组办公室设在县科工信局,统筹协调、督促各成员单位推进基地建设工作。该领导小组自2014年7月开始,多次开会布置工作,统筹推进基地建设工作。

        (二)完成各项规划编制,并纳入全县“多规合一”。一是2015年5月,县工信局委托编制《海南(定安)绿色建筑产业园区建设规划(2015—2030)》,2016年8月完成规划编制工作;二是2017年初,由县环保局委托公司编制《新竹镇大路组团控制性详细规划环境影响报告书》,2017年下半年,负责牵头单位由县环保局改为县规划委,新竹镇总规环评于2018年12月28日通过省生态环境厅审查;三是安县新竹镇总体规划(修编)与定安县新竹镇大路组团北片区控于2015年5月编制完成,由于“多规合一”工作要求,2017年6月重新启动编制工作,大路组团控制性详细规划(含基地规划)成果最终于2019年2月公示确认。

        (三)基础设施建设开始启动。目前县城投对符合规划的开闭所垃圾转运站、污水处理厂、建新路以及建材东(南段)一段等四个子项目已先行开展初步设计概算审批、等前期工作预计今年8月可开工建设。同时为解决企业基建用水问题,县政府决定由城投公司负责通过实施临时供水项目,从澄迈县新吴水厂拉管线到基地,解决临时用水,该管线已于2018年12月动工建设,预计8月份完成。

       (四)土地征收初有成效。基地规划总面积3348亩,分为东片区、西片区和南部配套区三个功能片区,西片区拟征地总面积1291.26亩,分三期征收,已征收1026.33亩。其中:一期于2014年开始征收。共征收土地411.31亩,征地款及青苗补偿款已全部拨付农户。二期于2016年开始征收。共征收土地615.22亩,目前已完成全部土地补偿协议签订工作471.98亩青苗补偿协议签订,征地补偿款已拨付村镇共管帐户。三期215.25亩础设施用地和49.48亩公墓项目用地于2019年1月开始征收,目前,已完成47.57亩公墓项目的土地和青苗补偿协议签订工作

       (五)招商引资有进展。截止目前,经县投委会审议意向落户基地的项目有5个,其中,定安新世纪装配式建筑产业基地、杭萧钢构定安装配式建筑基地、海南绿筑科技产业基地3个项目为装配式建筑部品部件生产项目,三乐建材、广胜建材2个项目是装饰装修部品部件生产项目。目前,基地出让的第一块229.69亩的土地于今年7月12号被定安新世纪公司摘牌取得土地。并于7月18日开工建设。

      二、存在问题

     (一)初期规划统筹不足,定位不科学,缺乏坚定性、科学性、有效性,导致项目推进效率不高。

  1、项目牵着规划走,基地推进效率不高。2014年,县政府通过招商引进海南省建筑产业化股份有限公司,启动了新竹基地征地工作,后因各种原因项目没有落地,导致征地工作断断续续。2016年,又引进海南鑫盛达公司,再次启动项目征地工作,由于公司提出优惠条件难以满足,最终项目没有成功落地。2017年,县政府引进新世纪公司后,才重新加快项目征地及各项工作,基地建设推进才步入正轨。正是因为基地基础设施不完善,在跟企业谈判中底气不足,反倒是企业提出较多的条件,无法满足,这也是修编成果2017年9月通过县规委会后又多次进行微调的原因之一。

  2、产业规划定位不科学,求大求全。由县科工信局委托编制的《产业规划基地定位为绿色建筑产业、旅游装备制造业集聚区和现代服务、旅游休闲居住为一体的生态型基地,在一个基地内涵盖工业、旅游及房地产,产业定位求大求全,高低均有,过于复杂,导致产业定位不明确,致使总规环评无法通过,后虽经多次沟通协调,该基地调整定位为绿色建筑产业基地,通过了总规环评,但已造成时间浪费,影响项目推进效率。

  3、基地推进工作安排科学性不足。如县政府对基地用水问题拟通过新建新竹水厂来解决,该项目可研2018年3月已通过,县政府拟采取城乡供水一体化项目(PPP模式)进行建设,将新竹、龙门、麻罗岭三个供水工程打包为一个项目进行立项,目前因龙门供水项目的可研报告尚未通过,导致整个项目尚未通过审批,项目建设遥遥无期,届时基地将面临无水可用。如果当初不将三个项目打包,因新竹水厂用地已征收完毕,也许现在可以开始建设了。另外,调研组发现,基地的总规、控规和产业规划在2014年领导小组已安排相关单位进行编制,但总规环评直到2016年3月,领导小组才首次明确由县环城委委托编制,造成几个规划不同步,相互制约,多次修改,效率不高。

  4、基础设施实施规划衔接不够。基地的一期基础设施原计划建设12个项目建设内容包括建新路7条道路,全长约8533m,以及污水处理站、垃圾转运站、开闭所、高压线架设等5个配套工程。12个项目可研报告等前期工作已于2017年全部完成。因原规划调整,原选址意见和用地意见大部分道路不符合 “多规合一”,符合“多规合一”的只有开闭所、垃圾转运站、污水处理厂、建新路以及建材东(南段)一段,目前只能就符合规划的4个项目重新开展前期工作。其余不符合“多规合一”的道路待县将项目用地调整符合规划后,方可推进项目前期工作。

      (二)管理运行机制不顺畅,总体协调推进不力

   1、基地推进统筹不足,决心不坚定。一是调研中发现自2014年以来该领导小组召开会议并形成会议纪要的共有9次,其中:2014年、2017年、2018年、2019年各召开2次;2016年召开1次,2015年没有召开,这样的工作强度显然无法应对基地推进建设中出现的各类问题,总体统筹推进显然不足;二是长期以来,县政府采取引凤筑巢的做法,即先招商再征地再推进项目建设,而不是筑巢引凤,将基础工作做在前头,这种做法使基地失去发展的黄金期,从2014年到“多规合一”前,县级政府有较大自主权,可以自行决定或调整规划,当时已征出400多亩地,群众也较支持该项工作,如果当时先行把部分基础设施先建起来,把基地框架搭起来,就算后来省里搞“多规合一”,也会根据实际情况,在规划、环评、用地指标方面予以考虑。这些问题体现了我县在推进基地建设过程中统筹不足、决心不坚定。

  2、部门各自为政,合力不足。基地项目推进虽然有领导小组,有成员单位,有负责协调的办公室,但整个项目缺乏全局统筹,沟通不足,有各自为政趋向。一是在缴交失地农民养老保险这个问题上,新竹镇已于2014年征收完411.31亩的一期项目用地,该地块涉及农民532人,但农保局才为其中满50岁的152人办理失地农民养老保险手续,其余的尚未办理,其理由是县政府没有拨付该项资金,其所办理的152人的失地农民养老保险所需资金是从解决历史遗留问题的资金中调剂安排的。但调研了解,县国土局已于2017年11月向县财政局社保专户缴纳新竹基地拟征地3000亩8105万元的费用。但相关职能部门对该项资金无人问津。由此可知,相关部门各自为政,相互推诿现象严重,致使政府诚信度下降,人为增加征收土地难度;二是领导小组办公室没有制定基地建设年度目标、工作计划、任务分配等计划安排,平时工作跟着领导的需要走,主动工作性不强。综上可知,新竹绿色建筑产业基地项目推进运行机制运作及其不畅,效率不高。领导小组负责人研究工作不深不透,成员单位大局意识不强,相互沟通不足,工作落实不到位。领导小组办公室的协调、督促作用没有充分发挥。

  (三)各部门工作落实不力,担当不足,项目整体推进较慢

   1、规划修编慢。除了“多规合一”在客观上影响基地的总规、控规的编制外,基地的总规和控规在2017年县规委会批准通过后,又因种种原因进行几次微调,导致县城投于2017年已完成的基础设施的前期工作部分作废,故规划修编慢有客观原因更有主观原因。

      2、总规环评慢。蔚县长2016年3月7日召开县长办公会议,要求县环城委组织编制基地区域环评并报省环保厅审批。县环城委到2017年初才委托公司编制环评报告,总规环评于2018年12月才通过省生态环境厅审查。正因环评修编工作启动慢,与产业规划不同步,相互矛盾,导致多次修改。

  3、土地征收慢。基地拟征收的1291.26土地中,只有2014年开始征收的411.31全部完成土地征收工作可以净地出让。2016年开始征收615.22土地,还有部分的青苗协议尚未签订,以及群众因对土地款的分配有意见,不配合进行青苗清理。2019年3月开始征收的215.25亩基础设施配套项目用地,目前仅仅完成6份青苗协议的签订工作,几乎无进展,对今后的路网、污水设施等基础设施建设造成较大影响。

  4、资金使用慢。县财政局总共安排9422万元给县城投公司用于园区基础设施建设,县城投公司已支出740.34万元于园区基础设施前期工作和临时供水项目,5000万调剂到塔岭园区建设,尚有3681.66万元未支出。另外安排用于失地农民养老保险的8105万元自2017年起就躺在县财政社保专户上,分文未动。

  (四)基础设施严重滞后,远未达基地开园条件

   调研组在现场发现,基地的基础设施建设几乎空白,无法满足明年6月投产的要求。

      1、在供水方面。目前基地供水是从澄迈县新吴水厂接入的临时供水,该水厂答应给我县提供1100吨的供水量,要优先供应目前新竹居民日用水量约600吨,仅剩500吨日供水能力给基地,仅能满足入园企业生活和基建用水,远未达生产用水,并且随着陆续新增入驻企业和明年6月新世纪将投产,临时供水更是抓襟见肘。县政府用于解决长期供水问题的是设计量为2万吨的新竹水厂因可研尚未通过审批,尚无法开展有效性的工作,就算项目可研现在立即通过审批,水厂的建设周期为2年,再加上包括招投标等前期工作,最快要在2021年底才能给基地供水。

      2、在污水处理方面。基地污水处理厂建设用地约18亩,截止目前土地协议和部分青苗尚未签订,污水处理厂建设周期最少需要18个月,由此可知明年6月企业投产时,污水处理问题将是投产的制约瓶颈。

      3、在路网及其他设施方面基地共规划8条道路,受“多规合一”影响,目前能动工的只有建新路,因征地遗留问题尚有部分道路用地未完全解决,未来影响工期的未知因素较多。路网的建设将影响电网的建设,致使基地电网难以铺开,进驻企业用电将受影响。

  (五)招商引资力度不够,缺乏探索创新招商新思路

  在招商引资方面,存在主动性不强,精准度不高的问题,基地的招商目前有两种方式,一是网上招商,即将基地的信息和产业规划放在网上,如有意参与开发建设的企业可直接跟我县洽谈;二是省里相关职能部门推介,对有意到我省参与开发建设的企业,省相关部门根据基地建设的差异性原则,将符合入园条件的企业介绍给我县。这两种方式都属守株待兔式,被动等企业上门洽谈,主动性不够。

      三、意见建议

  (一)加强领导,统筹推进基地建设工作

  一是领导小组要定期召开基地建设工作协调推进会,了解情况,听取意见,分析对策、解决问题,共同推进基地建设。二是进一步建立健全议事协调机制,理顺塔岭管委会职责范围、管理权限,明确部门责任,做到有人谋事,有人干事,有人问事;三是基地推进工作要制定年初目标,工作计划,各项工作完成的时间节点,领导小组办公室要按时间节点督促各项工作顺利推进。

  (二)坚定产业发展方向,维护规划的严肃性

  规划不仅是方向、路径,更是体现了一个地方的发展思路、努力方向和工作重点,新竹基地的产业规划涵盖的范围既然从原来的工业、旅游业和房地产业三大块调整为工业,我们就要充分发挥规划引领作用,要有一张蓝图干到底的决心。新竹基地之所以推进缓慢,有很多客观原因,但规划的多次变更也是其中重要影响因素之一,目前基地推进正步入正轨,基础设施正启动建设,如果再随意变更规划,将影响基础设施建设,并重蹈覆辙。

  (三)集中精力,加快基础设施建设

  目前,定安新世纪公司已启动了基建工作,计划明年6月投产,届时路网、电网、供水及污水处理等设施的建设将决定企业能否投产,同时基础设施是否完善也是影响招商的重要因素,各职能部门应全力配合做好基础设施的推进工作。一是加快土地农转用申报工作,目前城投剩余项目因不符合土地利用规划,无法开工建设,县资规局要加快土地农转用申报工作;二是加快土地征收工作,目前用于基础设施建设的215亩地尚未征收,县资规局和新竹镇加快征地工作;三是资金要落实,县财政局要根据项目

进展情况,合理安排预算,确保项目建设资金落实到位。

       (四)加大解决土地征收遗留问题力度,加快土地征收及出让

  领导小组要召集各成员单位认真研究解决影响征地的相关问题,如土地权属争议、土地款分配、土地清理、失地农民养老保险、坟墓搬迁等问题,尽快完成基地西片区及污水处理厂土地征收工作。同时争取上级政策支持,将我县其他区域尚未安排项目落地的建设用地指标调整到新竹基地,相关职能部门要加大和省厅业务主管部门沟通联系,协调解决建设用地指标及农转用审批等用地问题,使投委会审议通过的项目能够落地,确保项目建设顺利推进。

  (五)加强招商引资工作力度,尽快形成产业聚集

  新竹基地的招商工作目前存在坐等客户上门的问题,基地负责招商的部门应转变思路,变被动为主动,多措并举,做好招商工作。一是招商部门可以通过网络汇集全国符合条件同类企业,筛选出有实力的龙头企业,点对点组队上门推介,实行精准招商;二是聘请该行业专业的策划公司,由策划公司帮助推介基地,并在全国范围内挑选有实力想做事的企业入驻;三是以商招商,通过加快基础设施建设及土地出让工作,让通过投委会企业尽快落地,使基地的绿色建筑产业尽快形成规模,拉长产业链,产生集聚效应,吸引更多企业主动入驻。