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关于对我县产业扶贫工作情况的调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2019年09月09日

  关于对我县产业扶贫工作情况的调研报告

  定安县人大常委会调研组

  为加快推进我县产业扶贫,根据县人大常委会2019年监督工作安排,4月下旬至5月中旬,由县人大常委会王岩副主任带队的调研组,采取召开座谈会、实地考察、查阅资料等方式对我县产业扶贫进行了专题调研。重点调研了龙门、定城、黄竹、新竹等镇产业扶贫情况。现将情况报告如下:

  一、我县开展产业扶贫工作情况及成效

  县政府努力推进产业扶贫,取得了一定的成效。2018年全县脱贫1881户7278人,完成年度减贫计划的101.93%,贫困发生率降至1.45%,实现龙湖镇安仁村等6个贫困村整体脱贫出列。

  (一)产业扶贫资金投入力度加大。财政专项扶贫资金投入产业扶贫占比大,我县大部分镇产业扶贫资金占比都能达到50%。2018年全县投入产业扶贫资金5702万元,落实金融产业扶贫贷款5861.28万元,惠及贫困户1943户。2019年第一季度,已安排生产类扶贫资金4452.42万元(其中产业发展资金3192.42万元,贫困村集体经济资金1260万元),安排发展“一村一品”产业资金2200万元。

  (二)产业扶贫政策措施有序落实。2018年落实718户低保特困户产业发展资金215.4万元;落实耕地地力保护补贴金额2288万元,补贴面积15.89万亩;落实龙河、翰林、龙门、新竹4个镇1327户贫困户橡胶投保工作,投保面积6176.85亩,总保险金额556万元开展职业培训93期,培训贫困家庭劳动力3338人,发放技能培训资金248.84万元。

   (三)“五带动全覆盖”取得一定成效。积极实行企业、合作社、共享农庄、家庭农场、致富能人带动模式,努力实现组织化全覆盖的要求。引进海南百美电子商务公司采取“互联网+”帮助贫困户进行产品包装和销售,实现线上、线下总销售额210万元。成功与深圳联众等4家公司达成合作协议,完成签约1.02亿元。新竹南华养殖专业合作社与深圳沃尔马等超市建立了较为稳定的销售网。新竹南四岭家庭农场、龙门风安家禽配送中心等经营主体以能人带领“抱团”闯市场,建立了产供销一条龙的稳定产业链。全县参与产业扶贫经营主体110家,带动贫困户6061户23805人,实现分红372.984万元。2018年新增帮扶经营主体59家,带动贫困户1971户7590人,实现分红238.7804万元。另外光伏产业扶贫第一笔分红资金600万元已落实到位。

  二、存在问题

  (一)缺乏统筹谋划和指导。一是缺乏对产业扶贫全局谋划。没有全县产业扶贫发展总体策划,对发展什么产业项目,如何布局,如何发展,产业项目如何与全县的经济产业的发展相契合,缺乏一盘棋考虑;二是对产业扶贫缺乏微观有效的研究指导。产业扶贫任务重部署轻监督落实,产业扶贫资金重拨付轻跟踪指导,遇到问题缺少研究,造成产业扶贫资金投入不顺畅,支出缓慢。2019年第一季度生产类资金支出占比为47.89%,面临着有资金无产业发展的困境。   

      (二)资金项目效益不佳。虽然投入了大量的扶贫资金用于产业发展,但对资金使用效益不评估,全县共投入产业资金多少,收益多少,心中无数,产业项目效益不理想。一是“一户一策”帮扶资金“一发了之”,收效甚微。帮扶资金大都根据贫困户需求投入一些传统的种养产业,且产业选择较随意,缺乏长远打算,难以形成规模化和产业化,难以持续增收;二是组织化发展流于形式,带动效果不佳。虽然各镇的组织化程度都较高,但大部分都是以资金入股固定分红的做法,贫困户不参与经营管理,且持续收益分红时间也很短(3-5年)。一旦脱贫脱钩,贫困村、贫困户获得的收益也随之终止,实质上是把发展产业的扶贫资金通过入股之名转化为贫困村、贫困户收入,把“造血”资金变为“输血”资金。

   (三)产业扶贫带动能力仍然较弱。一是优势农业产业项目带动不够。特色化、品牌化、规模化程度不高,整体辐射带动效应不明显二是旅游扶贫项目带动增收效果甚微。旅游扶贫重点村仅注重基础设施配套建设,在文化特色挖掘、旅游产品开发、互动体验打造等方面,缺乏高水平规划。乡村旅游产品缺乏,乡村旅游产业不成熟,带动贫困户脱贫能力依然较弱,贫困户通过旅游增收有限,乡村旅游后备箱工程未落实见效;三是农村电子商务发展带动效果不明显,农村淘宝服务站作用发挥不大。农产品上线少,大部分的农村电商服务网点主要为农民购买产品、缴交电费等提供服务;四是农产品加工企业带动贫困户能力有限我县塔岭工业园区现有的29家农副产品加工企业中原材料供应大多数都以外地原料为主,大多数贫困户没有直接分享到农产品加工、销售环节的利润分配。

      (四)缺少实力强带动面广的新型经营主体。一是缺少龙头企业带动。调研组通过在临高县学习考察了解到,临高县按照“三位一体”的产业扶贫思路,通过天地人等大企业创建产业扶贫示范项目,带动贫困群众发展热带高效特色农业,从根本上带领脱贫致富。我县却缺少这样强有实力的企业带动;二是利益联结不紧密。新型经营主体和贫困户没有形成“风险共担、利益共享”的命运共同体。存在只有经营主体风险,没有贫困户风险现象,致使大多数经营主体参与产业扶贫缺乏主动性和积极性,带动和辐射作用发挥有限。定城秀成合作社入社的485户贫困户中都是带资入股分红,贫困户基本都没有参与到合作社的生产管理中。

  三、意见建议

  (一)要高度重视产业扶贫工作,加大产业扶贫工作力度。产业扶贫是脱贫攻坚工作的核心举措和首要任务,在脱贫攻坚中占主导地位。要充分认识做好产业扶贫的重要性,增强意识,压实责任,把产业扶贫做为硬性任务来抓,贯穿于脱贫攻坚全程,久久为功,持续发力,扎扎实实抓产业,提高产业扶贫成效。

  (二)要加大统筹推动的力度。一是要注重全局谋划。统筹策划扶贫产业项目、产业布局,制定推进落实措施;二是要加强协调。强化各部门产业扶贫的牵头责任,切实加强对基层的指导,帮助乡镇找准路子;三是建立产业扶贫专题会议制度。及时研究解决产业扶贫中出现的实际问题,对重点问题、难点问题、把握不准的问题要提请研究解决。

      (三)要整合扶贫资金,提高资金使用效益。学习我省产业扶贫先进市县的有效做法,整合产业扶贫资金和各项资源,创新和改进投入方式,在全县范围内统筹产业项目布局,发展集约化、规模化扶贫产业。合理安排组织化和“一户一策”资金比重,按照“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”要求,有效带动贫困村、贫困户稳定增收和长远发展,使产业扶贫资金发挥最大作用。

      (四)要在“五带动”上下足功夫。一是要挖掘新型经营主体的扶贫潜力。发挥带动能力强的企业、合作社、能人的带动作用,加强企业、合作社、能人与贫困户的有效合作,把贫困户领进门,跟着干;二是要加大招商引强力度。要引进一批实力强、社会责任心强的龙头企业,引领发展竞争力强的特色产业,带动贫困户增收;三是完善和规范利益联结机制。建立共赢的利益联结机制,激励新型经营主体产业扶贫,带动贫困户融入农业合作生产经营“抱团”发展,实现技术、信息、销售渠道等共享,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。