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《第十三个五年规划纲要》实施情况 中期评估专题调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2020年05月17日

  《第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估专题调研报告

  ——定安县人大常委会调研组

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《定安县人大常委会2019年监督工作计划》,县人大常委会将于5月听取和审议县政府关于《定安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况中期评估报告。为配合审议工作,县人大常委会成立了由县人大常委会副主任吴清雄担任组长,县人大常委会财经工委牵头,教科文卫工委参与的调研组,采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地考察和重点核查等方式开展监督调研。4月25日,吴清雄副主任主持召开《纲要》中期评估调研座谈会,听取了县发改委、农业农村局等9个县直部门有关情况汇报。先后赴镇村、开发区、企业开展调研并考察部分重大项目。现将有关调研情况报告如下

  一、《纲要》实施总体进展情况

  自2016年以来,在县政府的坚强领导下,全县围绕《纲要》确定的目标、任务和要求,努力工作,抓好重点项目(工程)落地,各项指标完成情况有好有忧,各项重点任务稳步推进,经济社会发展取得一定成效。

  (一)主要指标执行情况。《纲要》确定的26项主要指标,截止2018年12月底,经监测有11项指标执行情况达到预期,占全部指标的42.3%;有9项指标执行情况未达到预期,占全部指标的34.6%;有6项指标执行情况无数据反映(详见附表1)。按指标类型看,经济发展类8项指标中第一产、第三产和地方一般公共预算收入等3项达到预期,全县地区生产总值、第二产、工业、建筑业和三次产业结构等5项未达到预期;结构调整类6项中2项达到预期,4项未达到预期;生态环保类6项中2项基本达到预期,4项没有数据反映;社会民生类6项中4项达到预期,义务教育阶段巩固率和人均预期寿命等2项没有数据反映,从另一侧面反映了对此两项工作关注不够、重视不够。要在不足两年的时间里完成未达到预期的项目指标,难度极大。

  (二)主要项目实施情况。《纲要》提出重点领域项目120个,2016-2018年底,仅完成项目30个,占全部项目的25%,在建项目41个,占34.2%,49个项目未动工,占40.8%(详见附表2)。其中,休闲康体养生胜地和特色产业强县项目8个,在建5个,未动工3个;特色热带高效农业项目16个,完成4个,占25%,在建7个,未动工5个;新兴产业项目16个,完成9个,占56%,在建3个,未动工4个;“五网”基础设施工程项目36个,完成10个,占28%;社会民生工程项目26个,完成5个,占19.2%,在建12个,未开工9个;生态旅游项目18个,完成2个,占11.1%,在建6个,未动工10个。被动的项目实施情况严重影响了战略目标和整体任务的落实。

  (三)重点任务推进情况。《纲要》明确摆出举全县之力打造“全国知名休闲康体养生胜地和海南生态产业强县”的战略目标,并提出坚持改革创新,着力提高发展质量和效益;坚持科学发展,优化产业结构;坚持协调发展,着力平衡发展结构;坚持绿色发展,着力改善生态环境;坚持共享发展,推进基本公共服务均等五大重点任务。三年来,县政府坚持深化“多规合一”、行政审批、农垦体制,农业农村综合等改革,为我县经济社会发展提供良好的机制保障。加大产业结构调整力度,发展壮大特色热带高效农业并取得阶段性成效。加大塔岭工业园区企业服务力度,推动新竹工业园建设,工业经济稳步推进。“红色”旅游建设力度不断加大,现代化服务业发展取得明显成效。2018年与2015年相比,第一产业增加值比重降低了4个百分点,第三产业比重则上升了3个百分点,供给侧结构性调整取得初步成效。三大攻坚战取得阶段性成果。2016-2018年农村贫困人口减少了22332人,占“十二五”未总贫困人口(25766人)的86.7%,贫困发生率降至1.45%,18个贫困村(贫困人口3761人)整村脱贫出列。持续开展生态环境整治专项行动,生态环境质量持续保持优良。新型城镇化和乡村振兴战略稳步推进,“五网”基础设施建设和“百镇千村”建设持续推进,2018年定安县常住人口城镇化率为46.31%,比“十二五”末提高了4.3个百分点。公共服务均等化取得新进展,教育、医疗卫生优质资源明显增加,就业、文化体育、社会保障、住房保障等公共服务水平持续提升。

  二、《纲要》实施中存在的主要问题

  对标《纲要》目标和要求,当前《纲要》实施情况与规划预期目标尚有较大差距,经济社会发展中一些结构性的矛盾和问题依然存在,经济增长关键指标下行压力增大,必须引起高度重视,认真研究,加以解决。

  (一)部分重点任务和重点项目(工程)推进情况不及预期,完成《纲要》经济增长目标压力不小。项目是实现战略目标和任务目标的有力支撑。《纲要》中提出120个重点任务(工作项目),未完成的项目有90个,占75%,其中未动工的项目达49个,占40.8%,在建项目41个,占34.2%。项目实施滞后,严重影响了我县战略目标和具体任务的推进。在项目实施中存在的主要问题有:一是执行规划意识不够,存在规划执行两张皮现象。有相当多单位没有把《纲要》规划项目、任务摆上工作的议事日程;二是项目前期准备工作严重不足。前期可行性论证不够,选址不科学,部门之间统筹协调不够,致使相当部分项目无法落地;三是项目实施工作力度不够,缺少攻坚克难推进项目的决心。部分重点项目(工程)存在征地拆迁、规划调整、设施配套等问题,没有极好地研究和解决,影响了项目的开工建设。如龙门热带火山冷泉项目、新竹水厂等项目,已提出多年,至今也没有得到有效推进。当前,在外部经济环境变化和内部经济转型升级的双重影响下,在主动减轻对房地产业依赖的背景下,经济稳增长的压力不断增大。从今年第一季度指标走势看,地区生产总值、全社会固定资产投资等两大经济指标明显下降。全县GDP增长4.1%,比上年同期低了1.9个百分点;固定资产投资同期下降46.4%;财政收入虽然完成较好,但主要依靠去年房地产业税收清缴来支撑。因此,“十三五”后半程这三大经济指标完成需要付出更大努力。

      (二)经济结构有待优化,产业结构调整任务依然艰巨。《纲要》确定了26项主要指标,截止2018年12月底,监测有11项指标执行情况达到预期,有9项指标执行情况未达到预期,而且第二产业、社会固定资产投资、三次产业结构等重要指标未达到预期,对整体经济质量影响较大,而且尚有6项指标执行情况无数据反映(详见附表1)。一是三次产业结构有待优化。2018年底三次产业结构占比为33.9:16.2:49.9,一次产业降低了3.8个百分点,三产上升了3个百分点,而二产仅增加0.8个百分点,与2010年的指标仅高出0.2个百分点,与《纲要》指标要求有3.8个百分点距离,呈现出二产不强、三产重而不优、一产发育不足的发展状况。工业发展不足、水平较低,仍是经济发展的短腿。GDP总量质量不高,地方一般公共财政预算收入占GDP比重偏低,2016、2017、2018年分别为4.8%、4.7%、4.3%;二是缺少新兴产业支撑。在发展经济中,缺少新兴产业的带动和拉动,新的经济增长点没有形成,我县房地产业投资和税收占比都较大,经济增长依赖房地产业较为严重,在房地产“双限”政策影响下,房地产投资和税收将受严重影响,亟需认真研究,提出去房地产依赖的对策;三是传统产业转型升级较慢。农业中的热带特色高效农业比重有待提高,在特色农业、品牌农业、规模农业打造上缺乏力度和深度,农产品附加值不高、竞争力不强,农产品加工产值小。旅游业发展严重滞后,文笔峰、飞禽世界等原有优势企业提升有限,南丽湖、龙门冷泉、百里百村等处于停滞状态,乡村旅游发展严重不足,旅游消费新业态、新热点尚未形成;四是部分园区建设滞后,效益不高,发展缓慢问题亟待解决。全县有塔岭工业园区和新竹绿色建筑产业园两个园区,塔岭工业园区共有进园企业58个,正常生产的有43个,在建5个,停产10个,园区企业整体效益不高;新竹绿色建筑产业园区整体建设滞后,公共服务配套投入不足。该园区规划用地3343亩,落实征地1042亩,没有一块地出让招拍挂。签订入园企业5家,目前仅1家企业入园,但没有实质性运作。

  (三)打好三大攻坚战任务仍然艰巨。一是精准脱贫质量有待提升。2016-2018年共脱贫5325户,22332人,尚有未脱贫1258户3434人,现在距离完成目标任务时间不到两年时间,脱贫攻坚剩下的都是重中之重,坚中之坚,高质量完成年度减贫任务依然艰巨。而且存在识别精准、政策措施精准、退出精准、产业扶贫及贫困群众内生动力不足等方面突出问题,亟需高度重视和解决;二是污染防治任务繁重局部区域环境问题仍不同程度存在,全的主要河流湖库、城镇内河有不同程度污染环境基础设施建设滞后,绝大多数垃圾处理超负荷运转,污水处理设施建设滞后,农村生活垃圾和生活污水治理任务繁重;三是风险防控不可掉以轻心。政府债务处于高位状态,化解债务风险工作不容忽视。同时要高度重视地方债券投资效益不佳的突出问题,提高资金使用效益

  (四)执行意识不强,《纲要》实施力度和效果与预期有差距相关部门单位在实施《纲要》过程中没有正确运用《纲要》指导制定年度工作计划,缺乏系统、全面、准确了解《纲要》实质内容,年度工作计划在内容与措施上未与《纲要》相关内容衔接,用日常工作代替执行《纲要》,没有细化项目指标,没有安排责任领导和责任人,没有定期分析研究机制,规划执行意识差,工作力度不够,导致执行《纲要》成效不明显。如《纲要》里面全社会固定资产投资等指标与实际执行差距较大;有26个指标,6个没有数据反映,其中,1项人均预期寿命这项指标没有责任单位;《纲要》有120个工作项目,有49个没有动工等。

  三、推进目标任务顺利实施的意见和建议

      根据中期评估情况和新的发展形势要求,“十三五”后期推进《纲要》实施,县政府及相关部门要深入贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,落实省委、县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,聚焦“十三五”目标和任务,凝聚各方力量,加大实施力度,做好“十三五”后两年工作,全力推动“十三五”各项目标任务顺利实现。

  (一)深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,努力完成《纲要》各项任务。紧紧抓住这次中期评估的契机,根据经济社会形势发展的新变化,对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件确定的战略定位、发展目标和重点任务,围绕建设海南自贸区(港)建设的目标要求,主动融入“海澄文”一体化省会经济圈,丰富充实《纲要》的内涵优化建设项目,提高发展质量;二要强化目标意识,围绕《纲要》确定的各项目标任务,强化项目推进。要充分运用好中期评估的成果,加强专项规划、年度计划与《纲要》的衔接,注重综合政策引导,对个别完成难度较大的指标,特别是GDP、投资等大经济指标,应咬住目标,全力以赴,尽最大的努力完成三要坚持问题导向,组织督促检查,狠抓项目落实。对在中期评估中排查出来的未开工、投资缓慢的项目,要分析原因,制订对策,强化项目用地、规划和基础设施等保障,加大资金支持,优化项目审批流程,确保项目加快推进和开工建设。

  (二)聚焦实体经济,强力推进产业发展。要按照建设现代化经济体系的目标和《纲要》要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力优化产业结构。一是针对农产品主产区的定位,大力发展热带特色高效农业。突出特色、品牌、规模,做大做强龙头企业,培育一批农业品牌;二是积极发展新兴环保型工业。加强塔岭工业园区企业服务,加快新竹绿色工业园建设进度,打造装配式建筑、农副产品加工、生物医药等产业集群;三是加快发展现代服务业。结合“红古绿”特色旅游资源,打造一批知名旅游景区和精品旅游路线,推动我县全域旅游健康发展;下决心破除“房地产依赖症”,突出抓好棚改和安置房,保障本地居民和引进人才的住房刚需,促进纯住宅地产向旅游、商业等产业地产转变;重视促消费工作,加大商业网点、商业街区、特色夜市等建设,促进消费,提升人气;做大做强医疗健康、现代物流、体育文化等产业。

  (三)强化项目意识,铆足干劲抓投资上项目项目是战略目标实施的重要支撑,是确保任务指标实现的重要保证,更是各项工作的抓手。一要对标《纲要》,着力抓好现有产业项目建设,推动项目落实使现有项目的投资效益达到或者超过预期二要加大招商引资力度。实施精准招商,创新开发项目投资落足点,提升投资吸引力围绕海南自贸区(港)建设、省委省政府的十二个重点产业,结合定安实际,培育壮大一批旅游、热带特色高效农业和高新绿色建筑等产业项目;三要强化服务,优化投资环境。要深化“放管服”改革,不断提高服务质量,建立项目保障工作机制,跟踪对接项目,研究解决项目实施过程存在的问题,狠抓项目落地。

  (四)全力打好三大攻坚战。一要打赢精准脱贫攻坚战。贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划和《纲要》要求,突出问题导向,优化政策供给,进一步压实工作责任,切实推动扶贫政策落地生效,精准识贫和精准退出,严守“两不愁三保障”标准,注重扶志扶智,产业扶贫要精准施策、靶向发力,建立稳定脱贫长效机制,促进精准脱贫提质增效大力实施乡村振兴战略。落实《海南省乡村振兴战略规划》,加快农村“五网”基础设施提档升级,推进城乡基本公共服务均等化;深入开展农村人居环境整治行动,着力实施“美丽海南百镇千村”工程;深化农业供给侧结构性改革,推动农村产业融合发展;继续实施农民增收计划,持续增加农民收入,以扎扎实实的成效巩固提升脱贫成果;打好污染防治攻坚战。贯彻落实省委部署,以中央环保督察的整改为重点抓好污染防治工作,实施生态系统修复工程,扎实开展生态环境六大专项整治,压实生态环保主体责任,实施最严格的生态环境保护制度,不断巩固改善生态环境质量一流水平增强忧患意识,加强债务风险防控工作,重视重大政府投资项目论证工作,化解债务风险。同时,要切实解决投资效益不佳突出问题,提高投资效益

  (五)坚持以人民为中心的发展思想,推动民生社会事业加快发展。一要加快提升教育质量和水平。继续实施“一市(县)两校一园”工程,提高普惠性幼儿园覆盖率,加快普及高中阶段教育二要加快发展医疗卫生事业。实施基层卫生服务机构标准化样板工程和乡村卫生院(室)全面提升工程,继续实施“一市(县)一院”建设工程,协调推进“三医”联动改革,深化公立医院综合改革,推进健康海南建设三要织密扎牢社会保障网。实施就业优先战略,以创业带动就业。统筹城乡社会救助体系,完善专项救助制度,实现精准救助。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准,全面实施全民参保计划,基本实现社会保险全民覆盖四要扎实做好物价稳控工作。制定切实可行的物价调控监管措施,落实低收入群体临时补贴机制,提高人民群众的获得感和幸福感。    

  (六)正视《纲要》中期评估情况,扎实抓好《纲要》任务目标落实。纲要》是统领和指导全县社会经济发展的纲领性文件,县政府及相关单位要深刻领会其精神实质,正视中期评估情况,注重把握经济发展总体形势,科学研判市场经济规律,结合实际,完善《纲要》相关内容,提高规划执行可行性。建立日渐完善的协调沟通联动推进跟踪督导工作机制。要细化纲要任务,明确责任,组织督促检查,狠抓落实。中期评估“十三五”规划预期性指标尚有相当部分未能完成,县政府要高度重视,正视中期评估情况,认真分析存在问题,研究对策,扎实抓好《纲要》任务目标的落实。规划中期评估需要调整的,县政府要将调整方案提请县人大常委会审查和批准。同时,在完成“十三五”规划中期评估的基础上,提早谋划科学研究,做好启动“十四五”规划编制的前期准备工作。