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关于定安县学前教育情况的调研报告

作者 :编辑 :定安县人大常委会办公室来源 :定安县人大常委会办公室发布时间 :2018年12月17日

  关于定安县学前教育情况的调研报告

  ——定安县人大常委会调研组

  根据县人大常委会2018年工作安排,今年11月上旬,在县人大常委会吴坤江副主任的带领下,县人大常委会组成调研组对我县学前教育情况开展专题调研。调研组先后深入考察了 16所幼儿园,其中,公办幼儿园6所,民办幼儿园10,对所到幼儿园的保育教育、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、内部管理等情况进行全面深入的调查了解,还实地走访了部分县、镇人大代表,通过召开座谈会和家长访谈问卷等形式,广泛听取和收集了各方面的意见建议,现将调研的主要情况报告如下:  

  一、我县学前教育的基本情况及推进学前教育取得的成效

  (一)学前教育基本情况

  12018年秋季,县户籍3-6岁学龄前幼儿18145人,在园幼儿数14244人,学前三年毛入园率78.5%

  1. 全县已开园招生的幼儿园111所、附设幼儿班40个,在建公办幼儿园6所。其中已招生公办幼儿园14所、已注册民办幼儿园74、未注册民办幼儿园23所。
  2. 全县公办幼儿园14所及附设幼儿班40个,在园幼儿数3727人,占全县在园幼儿总数的26.15%;已注册民办幼儿园74所,在园幼儿园数8317人,占全县在园幼儿总数的58.4%;未注册民办幼儿园23所,在园幼儿数2200人,占全县在园幼儿总数的15.45%

  4、幼儿园评估达标情况:县级示范园8所,县一级园 10所,县二级园 10所,县三级园23所。被认定民办普惠性幼儿园 9所,占已注册民办幼儿园12.1%

  5、全县公立幼儿园核定教职工编制共计 226个,现共有幼儿教师(含园长)216人,在编在岗幼师134人,自聘 82人,缺编92人;民办园现有幼儿教师(含园长)674人,持有幼儿教师资格证的174人,全县公办、民办幼儿园共有专任幼儿教师 890人。其中,学前教育专业毕业 514人,占全县幼儿专任教师 57.75%;持有幼儿教师资格证 256人,占全县幼儿专任教师28.76%

  (二)主要成效

      1、加强领导,建章立制,管理机制初步建立。政府高度重视学前教育,把学前教育三年行动计划列为政府工作的重要议事日程,设立学前教育办公室,委派专人负责学前教育管理工作。近几年,县政府及教育部门全盘布局、努力增设公办幼儿园的布点;制定民办幼儿园准入标准,对全县学前教育的管理机制、发展目标、保障措施等提出了明确要求;建立并实施学前教育资助制度,落实脱贫攻坚工作的教育帮扶内容,让家庭经济困难等儿童接受普惠性学前教育资助。

  2、政府主导,公民办并举,办园规模不断扩大。近三年,投入资金5964万元用于推进幼儿园设施建设,其中,中央专项资金 2954万元用于公办幼儿园及普惠性民办幼儿园基础设施建设、2770万元建设乡镇第二所公办园及镇中心园分园;县级资金240万用于购买公办幼儿园设备。目前建成14所公办园,确保全县每镇均设有一所公办中心幼儿园的最基本的要求。按照公办、民办办园并举的格局,通过抓公办幼儿园建设,扶持民办普惠幼儿园,探索委托办学的形式,不断扩大办学规模。与2013年比,公办园由2所增加到目前14所,当前全县共有幼儿园111所,可提供学位 15510个,其中公办幼儿园可提供学位3870个,民办幼儿园可提供学位11640个,缓解了由于公办园资源不足,入园难的问题。

  3、加大监管,规范办园行为,保育教育质量逐步提高。一是加强对未注册幼儿园监管力度。近三年全面治理未注册民办幼儿园,已关停7所,下达取缔通知4所、限期整改4所。二是加强公办幼儿园的内部管理,逐步规范的办园行为方向,开展幼儿园办园质量评估,并利用微信公众号公布评估结果。三是通过抓好园长、幼师培训,开展学前教育“尚友论坛”和创先达标活动,近两年组织落实国培等各类培训25项,培训达1447人次,提高教师专业素质,进一步推进幼儿园保教并重的发展。

  二、存在问题

  (一)全县幼儿园布局缺乏统筹规划,城乡发展不平衡。我县幼儿园网点布局缺乏整体规划,学前教育用地未做明确的规划,也未出台相关的用地优惠政策,公办幼教资源严重不足。公办园方面根据省里第三期学前教育三年行动计划中“每个乡镇、农场场部区至少办好1所公办中心幼儿园;常驻适龄幼儿1200人以上的乡镇要考虑建设第2所乡镇公办幼儿园,在人口规模较大的行政村举办公办乡镇中心园的分园 的具体要求,一是我县各镇均设有公办幼儿园,县城设有4所公办幼儿园,但塔岭新城区公办园布点明显不足,只有地理位置相对较偏的塔岭幼儿园,城区公办园班额普遍过大,学位难求。二是乡镇片区如龙州、坡寨还未建有公办幼儿园。三是农村没设幼儿园,仅靠附设的40个幼儿班解决农村入园难问题。民办园方面,布点有较大的随意性和盲目性,普遍是租赁商业用房或家庭开办,存在大量的安全隐患。

  (二)公办及普惠性幼儿园资源不足,民办园条件简陋。按省三年学前教育目标2020年,在公办幼儿园就读的幼儿人数占在园幼儿总数的比例达到30%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右”的要求。目前,全县公办14所幼儿园在园幼儿数3225人,占全县在园幼儿总数的22.6%,与省目标30%相差7.4个百分点;公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数4483人,占在园幼儿总数的31.5%,与省目标80%相比相差48.5个百分点。普惠性民办幼儿园占有率低,民办幼儿园对申请普惠园积极性不高,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源不足,影响就近入园。从调研情况看,一方面,有部分幼儿园条件好,收费很高,如金色摇篮幼儿园每学期保育费及伙食费高达6500元,对进城农民工子女入园问题,在公办园学位紧缺,民办园收费又高的情况下,子女就近入园及入好园更难上加难,群众意见大。另一方面公办园优质幼儿园少,目前未打造出一所省级示范幼儿园,公办园基础设施有待完善。民办园方面:大部分民办园办园条件差,生均占地、绿化、活动场地面积不足;幼儿园户外活动场地软地面积不达标,未按规定设置户外场地设施;幼儿园教玩具、大型玩具种类单一,功能不全,幼儿图书缺乏。

  (三)幼儿园师资队伍力量极其薄弱,公办园缺编严重,幼教管理人才缺乏。一是全县在任幼师890人,按规定,幼儿园保教人员配备要达到“两教一保”的标准(师生配比标准1:101:9)。全县幼儿园保教人员按在校14244人算,配备严重不足,多数幼儿园达不到“两教一保”的配备标准,幼师整体专业资格不高。公办园幼师队伍配备不齐,缺编严重。全县公立幼儿园缺编率40.7%。民办园:全县民办园674名幼师,持有幼儿教师资格证的占全县民办幼儿教师总数的25.8 %。二是公办、民办幼儿园为了控制成本,聘用的幼师工资待遇低,“五险一金”等保障制度难以到位,聘用的幼师学历、资格较低、幼师队伍不稳定,无法胜任正常教学。是幼教管理人员缺乏,14所公办幼儿园中,富文镇、岭口镇中心幼儿园、龙湖镇永丰幼儿园还未配园长,明年4所即将开园新建公办幼儿园,也找不到专业管理人员,直接影响幼儿园的办学及管理。

  (四)公办园经费投入不足,缺少扶持幼儿园发展的保障措施。 按省学前教育三年行动计划“完善学前教育培养成本合理分担机制,保障幼儿园正常运转”的要求,县政府实行公办幼儿园生均经费每人每年拨付600元,普惠性幼儿园的园舍及教学设备适当奖补,但对其他民办幼儿园无经费投入,就统筹推进全县幼儿园发展缺少保障措施。公办园公办幼儿园运转的经费来源是按规定每学期收取保教费每生1100元及生均经费维持,编制外聘请人员工资只能用保教费支付。调研了解到,有些镇公办幼儿园按招生学位配备保教人员,招生少,保教费不足,运转经费入不敷出,面临着生存压力。如黄竹镇中心幼儿园,按360学位自聘19名教职工,需为其购买社会保险、支付工资,平均工资为 2300元,缴纳“五险一金”后实发 1100元,按2018年春季招生264名学生收入保育费 26.4万元算,支付聘请19 名人员半年工资达 26.2万元,资金短缺,运转困难。民办幼儿园:全县聘用人员工资相对都较低,月收入2000-2800元,大部分民办幼儿园没有给保教人员缴纳“五险一金”,部分幼儿园保教人员工资待遇低于我县最低工资标准。

  (五)学前教育监管力度不够,管理机制有待完善。一是教育主管部门对学前教育重视不够,监管机构不健全,相关职能部门联合执法监管无力。由于重视程度不够及监管人员不足,对民办园监管、指导不到位,极多数检查及督导流于形式,致使民办幼儿园发展参差不齐。特别是对无证园的监管极不到位,导致绝大多数民办幼儿园在未取得幼儿园办学许可证前就已开园招生,全县尚有23所未注册幼儿园招生办学,严重影响我县学前教育安全健康的发展。二是全县幼儿园没有形成分级监管网络体系。虽都制定了园长负责制,但分级管理中没有真正发挥镇级政府及镇中心幼儿园负责监管指导网络体系分级联动作用。三是民办幼儿园审批程序、退出机制不完善,动态管理体系及年检制度不健全。调研发现,幼儿园在收费、教学、园舍、伙食等方面都存在着不同程度的问题,甚至还存在一些消防、卫生等方面的安全隐患,如内部管理不够有序,多数幼儿园的管理制度不切合园本实际,特别是伙食账目不清晰,无法做到专款专用,幼儿伙食质量差,缺乏营养,影响幼儿身心健康。

  (六)学前教育保育教育质量不高,存在明显小学化倾向。一是大部分幼儿园园长及教师对幼儿园科学保教把握不准,从教学内容的制定到教学方式等方面看来,与《3-6岁儿童学习与发展指南》精神及《幼儿园工作规程》要求契合度不高。绝大部分幼儿园仍提前教授小学教育内容,布置书面作业,未落实以游戏为基本教学内容的要求。二是县城地区公办学位供给不足,一些民办园迎合家长需求而未尊重幼儿身心发展规律和学习特点,过早教育小学内容,小学化教学倾向严重。三是幼儿园为了控制成本,聘请人员待遇低,素质不高,师生比严重不达标,属圈养式办学,影响幼儿身心健康发展。四是教育主管部门对师资队伍培训力度不够,对保育教育质量指导、督导不到位,不利于幼儿园保育教育质量的提高。五是广大农村小学附设的40个幼儿班,受办学条件及幼师短缺限制,缺乏系统管理,其一日生活安排及教育内容大多为学前班的模式。

  三、几点建议

  (一)发挥政府主导作用,完善学前教育管理机制。一是政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴,根据我县经济社会发展,科学制定学前教育专项发展规划。结合学前教育三年行动计划及乡村振兴战略科学规划好学前教育城区、镇、村幼儿园布点。二是健全领导机构,建立由政府牵头,教育部门主管,相关职能部门,卫生、编办、发改、财政、物价、人社、住建、国土、公安、规划、民政、安监、消防、食药监、妇联等部门分工负责的学前教育工作机制。三是严格执行幼儿园准入制度、年检制度;完善幼儿园退出机制;规范幼儿园信息动态监管;建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。四县政府要组织教育、公安、工商、民政、卫生、食药监局、消防等部门开展联合执法,全面清理整顿未注册幼儿园,加大惩治力度。对未注册,不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改,对整改后仍不达标的坚决取缔,促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。五严格实行幼儿园安全责任制,健全消防、卫生等各项安全措施。六是加强学前教育督导评估,定期或不定期对学前教育资源配置、经费投入、师资建设、保教质量等进行督导,并向社会公布,接受社会监督。

  (二)加大规范办园管理力度,扩大公办及普惠性学前教育覆盖面。一是增加公办幼儿园的数量和扩大规模,加快在建机关幼儿园综合楼及6所公办园建设进度,尽快投入开园,加大力度对公办幼儿园的规范管理与普惠性民办幼儿园创建,不断扩大公办及普惠性学前教育覆盖面,着力把省第三期学前教育三年行动计划各项目标要求落到实处。二是通过委托办园、合作办园,结对帮扶、支教轮岗等多种形式,发挥镇中心园“中心”功能作用,帮助薄弱幼儿园提高规范办园水平。三是加大对民办幼儿园内部管理力度。建立健全符合园本实际的管理制度并公开收费、伙食等各项内容,特别是伙食费管理方面,要做到专款专用,保证幼儿伙食营养、健康。

  (三)加大缺编幼师招聘力度,提高队伍专业素质,稳定幼师队伍。一是针对幼儿师资力量薄弱问题,尽快招聘缺编幼师,并落实选配现缺园长,满足全县幼儿教育发展对师资力量的现实需求。二是抓好幼师队伍培训。制定全县在岗幼师培训制度,鼓励教师积极考取幼师资格证,通过采取多种形式进行培训,提高幼师整体素质。三是努力提高聘请幼师待遇,稳定幼师队伍。为保证公办园的正常运转,通过建立合理的分担机制,设立公办幼儿园“保运转”资金。园内人员费用开支可由政府与幼儿园按照一定比例共同分担,通过购买服务,劳务公司派遣的方式解决人员聘用问题,实行幼师最低工资和福利保障,按规定缴纳各类社会保险,并列入财政预算,切实保障非编制内幼师的合法权益,稳定幼师队伍。

  (四)规范办园,整体提升保育教育质量。一是教育部门要以贯彻落实3—6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》作为重要抓手,规范设置幼儿园教学内容。二是储备公办幼儿园管理人才,面向社会招聘的园长或面向中小学中层干部竞岗,选聘具备管理能力且有意到幼儿园发展的中层干部,作为人才储备。三是注重园长专业素质培训教育,更好帮带教职工科学保教意识,创新各种适合幼儿教育的模式,树立科学保教理念。四是引导教师和家长更新教育观念,自觉抵制拔苗助长,违反儿童身心健康错误做法,坚决纠正学前教育“小学化”倾向。五是要创新办园模式,整合社会资源,实现公办园和民办园结对共建,充分引导开展“公办园”带“民园”,镇中心园发挥“中心”功能作用,负责实践指导辖区范围内幼儿园师资培训、教研工作,提高优质教育资源覆盖面,逐步实现学前教育质量均衡发展。